Необходимо ли указывать в Декларации о плате за НВОС информацию об отходах, которые в отчетном периоде не размещались?
Отвечает Генеральный директор Центра Кокотов Борис:
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Также в соответствии с п. 4 Порядка учета в области обращения с отходами (утв. Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1028) учету в области обращения с отходами подлежат:
- все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;
- все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
При этом на основании п. 8 указанного нормативного правового акта учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
В соответствии с п. 9 Порядка учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.
На основании изложенного учет в области обращения с отходами ведется по факту образованию отходов на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Таким образом, в отношении необразованных в отчетном периоде отходов учет не ведется.
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС) взимается за следующие его виды:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 данного Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах» (далее - сбросы загрязняющих веществ).
В соответствии с п. 1 ст. 16.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 16.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.
При этом платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.
В соответствии с п. 5 указанной статьи Федерального закона информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату за НВОС, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за НВОС.
Согласно п. 1 ст. 16.3 указанного Федерального закона плата за НВОС в части размещения отходов исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных данной статьей, и суммирования полученных величин.
На основании изложенного в декларации о плате за НВОС указывается информация об объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объеме или массе размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления в отчетном периоде.
На основании изложенного, в случае если в отчетном периоде хозяйствующим субъектом не осуществлялись выбросы и (или) сбросы загрязняющих веществ, не размещались отходы производства и потребления, платежная база не рассчитывается, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду в данной части не предоставляется.
Согласно п. 8, 9 ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату за НВОС, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за НВОС.
Необходимо отметить, что Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма утверждены Приказом Минприроды России от 10 декабря 2020 г. № 1043.
В соответствии с п. 2 Порядка декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.
Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления отображается в Разделе 3 формы декларации о плате за НВОС.
При этом указанный раздел содержит, в том числе, следующие столбцы:
- столбец 2 – наименование вида отходов;
- столбец 6 – образовалось за отчетный период;
- столбец 7 – утилизировано в отчетном периоде, в том числе передано в целях утилизации;
- столбец 8 – обезврежено в отчетном периоде, в том числе передано в целях обезвреживания.
В соответствии с п. 8.5 Примечаний к Форме декларации о плате за НВОС в столбце 5 Раздела 3 Декларации в строках указывается установленный лимит на размещение отхода в соответствии с КЭР.
При этом в строках столбца 5 Раздела 3 Декларации при заполнении лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, и лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, указывается количество отходов в соответствии с декларацией НВОС, отчетностью об отходах.
Также в соответствии с п. 8.27 Примечаний в столбце 26 Раздела 3 Декларации по каждому наименованию вида отхода в столбце 2 Раздела 3 Декларации указывается сумма платы (в рублях) всего, исчисленная за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.
Таким образом, в случае если объем или масса одного вида отходов передавалась в отчетном периоде как на размещение, так и на обезвреживание и (или) утилизацию, в декларации о плате за НВОС следует указывать информацию как о размещении, так и об обезвреживании и (или) утилизации таких отходов.
При этом если весь объем или масса одного вида отходов в отчетном периоде были переданы на обезвреживание и (или) утилизацию, информация о таких отходах в декларации о плате за НВОС не указывается.
