«Контроль качества продукции», июнь 2024.
Рубрика: Контроль и надзор.
Автор: Е.Д. Курбатова.
Проверка Роспотребнадзора — стандартная процедура, направленная на улучшение качества работы компании. В статье рассмотрены основные сферы, которые контролирует данное ведомство, и виды проверок. Автор рассказывает, какие организации планово инспектируются сотрудниками Роспотребнадзора, о внеплановых проверках, а также о том, на что обращают внимание контролирующие органы, как пройти проверку без нарушений и не получить штрафы.
Роспотребнадзор занимается проверкой документов предприятия, соблюдения санитарных, гигиенических норм, прав потребителей. В ведении службы находится проверка качества и безопасности продуктов питания. Потребление испортившихся продуктов, изготовленных с нарушением требований, предъявляемых к конкретным категориям, приводит не только к единичным случаям отравления, но и к вспышкам инфекции. В связи с этим можно считать вполне оправданным, что Роспотребнадзор требует от продуктовых магазинов и организаций общепита неукоснительного соблюдения жестких условий.
Для понимания, что контролирует Роспотребнадзор, целесообразно сначала определить, какие области не входят в сферу его деятельности. Так, этот проверяющий орган не вправе требовать от предпринимателя:
• отчета об уплаченных налогах и взносах;
• документов о выплаченной заработной плате.
Иными словами, Роспотребнадзор не интересует, оплатила ли проверяемая организация налоги. Зато данное ведомство контролирует, например, правильное оформление ценников и их соответствие реальной стоимости товара. В ходе проверки у работников магазина или ресторана (любого другого заведения, имеющего дело с реализацией продуктов питания) требуют медицинские книжки, кухня ресторана проверяется на соответствие нормам СанПиН.
Ведомство проверяет:
• помещения, где хранится, производится, упаковывается продукция — цех, склад, подсобки;
• документы, касающиеся пищевой безопасности, соблюдения принципов ХАССП, журналы, накладные — все, что имеет отношение к контролю производства;
• ветеринарные справки;
• наличие свидетельств о государственной регистрации;
• маркировку, качество упаковки товара.
В ходе проверки помещения осмотру подвергаются планировка, отделка, наполнение помещения оборудованием, соответствующим санитарным нормам. Роспотребнадзор интересуют условия хранения продукции, способы ее обработки, наличие специальных цехов и оборудования, условий для соблюдения сотрудниками правил личной гигиены, договоров с предприятиями, занимающимися вывозом мусора и проводящими дезинфекцию. Правила проверки закрепляются в Федеральном законе № 248-ФЗ[1], который с 01.01.2025 заменит Федеральный закон № 294-ФЗ[2].
Характер проверки зависит также от вида предприятия.
Как проверяют магазины
При проверке магазина внимание обращают на способ и время доставки товара (запрещается доставлять продукты питания со стороны входа в жилое помещение, перемещать товар в магазин позже 23:00 и ранее 7:00), размещение разных видов продукции, наличие моек в помещениях, где происходит фасовка еды, возможность быстрой очистки стен и пола помещения.
Запрещается:
• продавать продукты без этикеток и листков-вкладышей с указанием производителя и состава;
• хранить продукты питания на полу, вблизи трубопровода, батареи;
• размещать товар на поддоне, если расстояние до пола составляет менее 15 см;
• размещать продукты питания и товары другой категории (бытовая химия и пр.) на одной полке, стеллаже, складе;
• хранить продукты, которые отдают запахи, рядом с теми продуктами, которые их впитывают (сорбаты рядом с сорбентами);
• хранить в магазине товары после истечения их срока годности (продукты с истекшим сроком годности убирают из торговой точки в день истечения срока или ранее);
• хранить мусор в контейнерах без крышек и заполнять контейнер более чем наполовину (для складирования мусора оборудуют специальные контейнеры, которые должны располагаться на площадке из асфальта или бетона);
• вывозить мусор реже одного раза в три дня при температуре менее +4 ℃ и одного раза в день, если температура поднимается выше +5 ℃;
• располагать трубы канализации под потолком помещения, в котором хранятся продукты питания;
• подключать канализацию без сифона, напрямую;
• предоставлять посетителям доступ в туалетную комнату для персонала;
• допускать к работе с продуктами питания сотрудников, имеющих признаки простудного, инфекционного или гнойного заболевания;
• пользоваться непромаркированным инвентарем;
• использовать одни и те же инструменты для осуществления разных операций (например, тряпкой для санузла не моют пол в магазине, ножом для хлеба не режут колбасные изделия).
Проверка может быть плановой или внеплановой, а также выездной или документарной. Для плановой проверки составляется специальный график, который заблаговременно согласовывается с прокуратурой. При одобрении список предприятий, подпадающих под проверку, размещается на главной странице сайта Роспотребнадзора, где с ним может ознакомиться любое заинтересованное лицо. В графике указывают не только наименование организации, но также дату, форму и срок проведения мероприятия.
Плановые проверки проводятся в отношении гидротехнических сооружений второго класса, опасных производственных объектов второго класса опасности, объектов, относящихся к категории высокого или чрезвычайно высокого риска причинения вреда. Таким образом, в обычный магазинчик, открытый, скажем, в подвальном помещении жилого дома, сотрудники Роспотребнадзора не придут в рамках плановой проверки. Однако существует риск внеплановых проверок.
Внеплановая проверка — это мероприятие, о котором, как правило, не сообщают заранее, поскольку оно не планировалось. Внеплановая проверка Роспотребнадзора назначается:
• при поступлении жалобы на предприятие со стороны потребителя;
• по требованию прокурора;
• если истекает срок для выполнения предписаний, которые объявили по результатам предыдущей проверки.
Обычно внеплановую проверку проводят, если поступил сигнал о причинении вреда здоровью или окружающей среде, есть риск создания угрозы безопасности. Если случай не требует быстрого реагирования, то о проверке предупреждают за сутки до прихода специалистов.
Кроме указанных видов проверки существуют иные виды контрольных мероприятий, такие как:
• контрольная закупка — мероприятие, в ходе которого инспектор под видом покупателя приобретает товары в целях проверки соблюдения обязательных требований при продаже продукции. Об этом виде проверки организацию заранее не предупреждают. В случае обнаружения нарушений после завершения контрольной закупки сотрудник Роспотребнадзора сообщает полученную информацию представителям организации;
• мониторинговая закупка — то же мероприятие, что и контрольная закупка, но с последующей отправкой товара в лабораторию для проведения экспертизы. Этот вид проверки также не предполагает заблаговременного уведомления организации;
• выборочный контроль — контрольное мероприятие, заключающееся в отборе проб (образцов) продукции в целях проверки качества и соответствия товара стандартам безопасности. О проведении данного мероприятия контролируемые лица не предупреждаются;
• инспекционный визит — мероприятие, в ходе которого инспектор совершает осмотр, опрос и анализ документов контролируемого лица. Срок проведения инспекционного визита не может превышать один рабочий день;
• рейдовый осмотр предполагает оценку и осмотр помещений, которыми пользуются сразу несколько предприятий.
Предусматривается также профилактический визит, который допускается осуществлять посредством видео-конференц-связи.
Как проверяют заведения общественного питания
Организации общепита Роспотребнадзор проверяет на соответствие:
• требованиям СанПиН, которые предъявляют к организациям такого рода;
• требованиям безопасности пищевой продукции, нормам, указанным в ст. 10–18 ТР ТС 021/2011[3];
• маркировки продукции нормам ТР ТС 022/2011[4] (п. 4.1 «Требования к маркировке упакованной пищевой продукции») и других специализированных регламентов (зависит от категории товара);
• размера помещения, его оборудования санитарным нормам;
• сроков годности, условий хранения для конкретного вида товара;
• качества уборки территории, водного объекта, питьевой воды, атмосферы воздуха, почв требованиям, установленным в законе.
Если изделия общепита продаются навынос, через доставку, то на них оформляются разрешительные документы по ТР ТС / ЕАЭС. На блюда, которые употребляют непосредственно в заведении, это требование не распространяется.
Контролирующие органы проверяют соблюдение условий труда, наличие раздевалок и комнат для приема пищи (СП 2.2.3670-20[5] п. 8.1–8.7, 8.13, 8.14, 8.20, 8.21). Персонал не должен принимать пищу на рабочем месте, для этого требуется специальная комната или столовая. Пищеблок образовательной организации дополнительно проверяют на соответствие требованиям, которые предъявляют к организациям, работающим с детьми.
В случае обнаружения нарушений по результатам проверки выписывают предписание с указанием сроков, в течение которых необходимо их устранить. При серьезных нарушениях деятельность предприятия приостанавливается на срок до 90 суток[6]. Кроме того, налагается штраф. Сумма штрафа зависит от формы предприятия и характера правонарушения. Если предприниматель или компания не согласны со сделанными выводами, следует подать жалобу в Роспотребнадзор или суд.
Предприятия, злостно нарушающие требования Роспотребнадзора и не стремящиеся к устранению нарушений, могут быть закрыты, а их руководство привлечено к административной или уголовной ответственности. Степень ответственности возрастает при причинении вреда здоровью или жизни потребителей пищевой продукции.
Независимо от итога проверки сотрудник Роспотребнадзора составляет акт, в котором отмечает все важные моменты, касающиеся проведенного мероприятия. Обязательно указывают наименование организации и ФИО ответственных лиц обеих сторон, характер проверки, сделанные выводы, даты, в которые она осуществлялась. На предприятии должен вестись журнал учета проверок, в котором проверяющими должностными лицами делается запись о проведенной проверке. Заинтересованные лица должны выразить в акте свое согласие или несогласие с проведенным контролем.
Акт составляется в двух экземплярах, второй экземпляр остается у администрации предприятия или организации.
Резюме
Проверка Роспотребнадзора — стандартная процедура, цель которой заключается в улучшении качества работы предприятия, а не в создании для него проблем. Чтобы избежать хлопот, организации важно соблюдать требования закона и устранять все обнаруженные правонарушения в кратчайшие сроки. Как правило, проверяющие органы идут навстречу предприятию и дают время на исправление ситуации. О крупном штрафе или закрытии компании на неопределенный срок речь идет только в том случае, если обнаружены проблемы, не подлежащие устранению.
[1] Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», принят Госдумой 22.07.2020.
[2] Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», принят Госдумой 19.12.2008.
[3] Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2022 № 880.
[4] Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881.
[5] Санитарные правила СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утверждены постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40.
[6] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ч. 2 и 3 ст. 3.12 «Административное приостановление деятельности».
***
РИА «Стандарты и качество»
Тел. +7 (495) 771-66-52, пишите на e-mail: podpiska@mirQ.ru
или оставляйте заявку на нашем сайте https://ria-stk.ru
Присоединяйтесь к сообществам издательства «Стандарты и качество»:
Telegram: https://t.me/riastk
VK: https://vk.com/ria_stk
#СТандартыиКачество
