Курсовая работа посвящена исследованию организации представительного (законодательного) органа региональной власти в Волгоградской области, с акцентом на его законодательную и контрольную функции. Работа анализирует правовые основы формирования и функционирования регионального парламента, рассматривает его роль в правотворческом процессе и контроле за расходованием бюджетных средств. В ходе исследования выявляются основные формы и методы осуществления парламентского контроля, а также анализируется его эффективность на практике.
В работе используются материалы научных трудов отечественных и зарубежных авторов, федеральных и региональных нормативно-правовых актов, статистических данных, а также публикации в периодической печати.
Курсовые, дипломные работы по государственному и муниципальному управлению. Консультационная компания "Магистр 34". Перейти на сайт.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПАРЛАМЕНТ: ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ
1.1 Понятие, задачи, структура и порядок формирования представительных (законодательных) органов власти субъектов РФ
1.2 Представительная функция регионального парламента
1.3 Законодательная функция регионального парламента
ГЛАВА 2. КОНТРОЛЬНАЯ ФУНКЦИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО (ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО) ОРГАНА ВЛАСТИ В СУБЪЕКТЕ РФ (НА ПРИМЕРЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1. Понятие и сущность контрольной функции в деятельности представительного (законодательного) органа власти в субъектах РФ
2.2. Формы и меры реализации контрольной функции в деятельности представительного (законодательного) органа власти в субъекте РФ
2.3. Эффективность и результативность парламентского контроля в деятельности контрольной функции в деятельности представительного (законодательного) органа власти в субъекте РФ (на примере Волгоградской области)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Фрагмент курсовой работы предоставлен для ознакомления.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проведения настоящего исследования обусловлена тем, что ситуация с реализацией в Волгоградской области основных функций регионального парламента ‑ является нестабильной.
Актуальность рассмотрения самого органа представительной (законодательной) власти в рамках реализации его законодательной функции и функции контроля на текущем этапе связана с современными экономическими реалиями, когда России необходимо мобилизовать все усилия и развить эффективную систему функционирования государственного контроля, устранив недостатки в отсутствии организации эффективного процесса, ответственности государственных контролирующих органов и неэффективности самих мер.
Вследствие чего, представляется важным изучить специфику не только парламентской законодательной инициативы но и контроля за расходованием бюджетных средств, а также государственного контроля на уровне конкретного субъекта РФ за эффективным использованием принимаемых законов, реализацией перспективных программ социально-экономического развития и, даже контроля использования собственности субъекта РФ.
Цель настоящей работы — провести исследование, направленно на рассмотрение организацию представительного (законодательного) органа региональной власти, его законодательную и контрольную функции.
Достижение поставленной цели в работе планируется посредством решения круга следующих задач:
1. Определить понятие, задачи, структуру и порядок формирования представительных (законодательных) органов власти субъектов РФ;
2. Охарактеризовать представительную функцию регионального парламента;
3. Дать характеристику законодательной функции, реализуемой региональными парламентами;
4. Определить понятие и сущность контрольной функции в деятельности представительного (законодательного) органа власти в субъекте РФ;
5. Выделить основные формы и меры реализации контрольной функции в деятельности представительного (законодательного) органа власти в субъекте РФ;
6. Проанализировать эффективность и результативность парламентского контроля в деятельности контрольной функции в деятельности представительного (законодательного) органа власти в субъекте РФ (на примере Волгоградской области)
7. Сформулировать полученные выводы.
Объектом работы выступает деятельность органов власти субъекта Российской Федерации (Волгоградской области) по реализации полномочий в законодательной и контрольной сферах. Предметом исследования выступает организационно-правовой механизм формирования представительного органа региональной власти, а также практика его функционирования в направлении законодательной, представительной и контрольной деятельности.
Необходимо отметить, что в отечественной науке подобные проблемы интересовали таких видных ученых, как: С.А. Авакьяна, А.С. Автономов а, А.В. Безрукова, А.Ю. Бруслика, Н.Н. Волчкову, М.Ю. Выскребенцеву, В.В. Гриба, А.В. Василенко, И.М. Дзялошинского, . В.И. Лафитского, В.Т. Сакаева, И.Г. Тимошенко, М.И. Халикова, Ю.Г. Федотову, О.А. Фомичеву, А.Н. Черткова, В.Е. Чиркина, С.М. Шахрая и ряд других. Вместе с тем, многие вопросы, связанные с полномочиями представительного (законодательного) органа власти субъекта РФ – до сих пор до конца не раскрыты, поэтому данное исследование представляется достаточно своевременным и злободневным.
Теоретической основой исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых в области менеджмента, региональной экономики и общественных финансов, федеральные и региональные законодательные и нормативные акты в бюджетной сфере, публикации периодической печати и ряд других материалов.
При проведении настоящего исследования использовался диалектический метод научного познания, применялись такие методы исследования, как сравнительно-правовой, системный, статистический, графический и другие методы.
Результат. В результате исследования предложены способы решения сложившейся поставленной проблемы.
Структура работы сложная и включает в себя две главы, шесть параграфов, введение, заключение и библиографический список.
ГЛАВА 1. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПАРЛАМЕНТ: ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ
1.1 Понятие, задачи, структура и порядок формирования представительных (законодательных) органов власти субъектов РФ
В современных условиях система государственного и муниципального управления представляет собой «совокупность специализированных субъектов и процедур управленческих воздействий, обеспечивающих существование социума в рамках определенной территории, организованная вокруг институционального центра, который осуществляет большую часть координирующей деятельности, распределяя управленческие функции и гарантируя их выполнение» [51, с. 21].
Суть функционирования данной системы в государстве видится в том, чтобы обеспечить нормальное функционирование скоординированной системы управления в государстве и её последующее комплексное развитие.
Органы государственной власти ‑ непосредственно те органы, через которые и осуществляется государственное управление. Они представляют собой единую систему, которая включает три базовых уровня:
- федеральные (органы федерального уровня власти: Правительство РФ, Государственная Дума РФ и т.д.;
- региональные (органы государственной власти субъектов Российской Федерации).
Существуют также и местные (органы местного самоуправления), которые формально в систему органов государственной власти не входят [47, с. 11].
Следует отметить, что приведенная выше классификация органов государственной власти является наиболее общей. В науке к вопросу о видовом делении системы органов государственной власти можно наблюдать плюрализм научных подходов.
Так, Г.С. Гончаренко, отталкиваясь от критерия «характер компетенции», говорит о наличии:
«- органов общей компетенции (Правительство РФ, правительства в субъектах РФ);
- органов отраслевой компетенции (министерства, иные отраслевые исполнительные органы);
- органов межотраслевой компетенции (министерства и службы);
- органов специальной компетенции, осуществляющие различные разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные функции в различных сферах управленческой деятельности (федеральные службы)» [11, с. 47].
Современными исследователями, в частности, О.В. Чепуновым выделяется уже набор критериев для классификации органов государственной власти:
- по порядку образования;
- по соподчиненности;
- по характеру и содержанию компетенции;
- по формам и методам осуществления ими своих функций;
- по особенностям исполнения своих полномочий и т.д. [50, с. 152].
Рассмотрев предложенные классификации можно прийти к обоснованному выводу, что в обоих ‑ базовым критерием является «уровень управленческой деятельности», на основании которого можно выделить сами органы управления по их функциональному предназначению.
Функционал органов государственной управления в основном обусловлен кругом задач, поставленных перед ними государством.
Система органов строится на принципах законности, гласности, единоначалия и ряде других. Дополнительно, рядом ученых выделяют «принципы федерализма, экономичности, принцип сочетаемости централизации и децентрализации, принцип учета особенностей управляемых объектов» [11, с. 47].
Вопрос о целесообразности выделения дополнительных принципов деятельности органов государственной власти неоднозначен. С одной стороны появление новых принципов приведет к размытости существующих, но с другой, внедрение например, в их перечень принципа открытости и ясности ‑ представляется более чем своевременным и рациональным решением, так как участие общественности в принятии управленческих решений, постепенно становится в России приоритетным принципом управления, который обеспечивает системное развитие и совершенствование сферы управления.
В целом, структуру уровней власти в РФ для наглядности можно представить следующим образом (таблица 1.1).
ГЛАВА 2. КОНТРОЛЬНАЯ ФУНКЦИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО (ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО) ОРГАНА ВЛАСТИ В СУБЪЕКТЕ РФ (НА ПРИМЕРЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1. Понятие и сущность контрольной функции в деятельности представительного (законодательного) органа власти в субъектах РФ
Согласно словарю С.И. Ожегова «контроль - проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора» [34].
Современное значение термина «контроль» смещает акцент с механизма фиксации информации на деятельность лиц, заинтересованных в такой информации (контролеров): паспортный контроль, билетный контроль, налоговый контроль и т.д. В технике контроль осуществляется на предмет соответствия работы механизма заданным (техническим) параметрам.
Таким образом, значение термина «контроль» в самом общем виде можно определить как проверку на предмет соответствия.
В теория управления (менеджмента) термин «контроль» стал использоваться в значении «проверка на предмет эффективности управленческого решения» [51, с. 31].
Исходя из приведенных доводов и соображений понятие «контроль» в самом общем виде можно определить как составляющая механизма (одно из направлений) управленческой деятельности, представляющая собой проверку на предмет соответствия работающей системы заданным параметрам, действительности предоставленной информации, эффективности управленческого решения.
В контроле прослеживаются ряд последовательно осуществляемых взаимосвязанных этапов:
1. Принятие решения о проведении контроля (включая выявление необходимости контроля, постановку цели, определение объекта контроля и содержания контрольного мероприятия);
2. Сбор необходимой информации;
3. Оценка полученной информации;
4. Принятие решения по результатам контрольного мероприятия [51, с. 31].
В теории выделяют следующие общие формы контроля:
1. Предварительный контроль.
Здесь ключевой задачей является предупреждение незаконных действий ответственных должностных лиц, недопущение нарушения действующего финансового законодательства, а также предотвращение нецелевого неэффективного расходования имеющихся финансовых ресурсов.
2. Текущий (оперативный) контроль.
Его результаты базируются на различной отчетности (в основном, бухгалтерской) и после своего выявления могут быть оперативно устранены, тем самым повышая эффективность работы подконтрольных субъектов.
3. Последующий контроль [22, с. 381].
Наконец, как и любой организованный процесс, контроль может осуществляться в различных методах [22, с. 387]:
1. Метод проверки как наиболее распространенный метод.
2. Обследование, т.е. общий анализ информации по отдельно взятому конкретному вопросу финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта.
3. Метод экономического анализа, т.е. детальное изучение бухгалтерской и иной имеющейся отчетности для оценки исполнения основных финансовых показателей и результатов хозяйственной деятельности объекта исследования.
4. Надзор.
Он состоит в проведении определенных контрольных действий за теми хозяйствующими субъектами, которые имеют лицензии (разрешения) на осуществление определенных видов деятельности.
5. Метод мониторинга, т.е. система постоянного наблюдения за финансовыми показателями и результатами хозяйственной деятельности.
6. Метод санкционирования операций, т.е. совершение разрешительной надписи после проверки документов, которые представлены для осуществления финансовых операций соответствуют ли они или требованиям бюджетного законодательства РФ.
7. Метод ревизий, т.е. совокупности различных мелких проверок, которые объединяются в одну общую большую на основании взаимосвязанности проверяемых элементов.
2.3. Эффективность и результативность парламентского контроля в деятельности контрольной функции в деятельности представительного (законодательного) органа власти в субъекте РФ (на примере Волгоградской области)
Как было отмечено в работе, каждый орган государственной власти субъекта РФ при осуществлении своих полномочий опирается на свой аппарат, состоящий из государственных служащих.
В Волгоградской области Волгоградская областная Дума на основании п.1 ст.22 Устава Волгоградской области представляет собой «постоянно действующий, высший и единственный, выборный представительный и законодательный орган государственной власти, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени законодательные акты по предметам ведения Волгоградской области, а также в пределах полномочий области по предметам совместного ведения Волгоградской области и Российской Федерации» [38].
В своей деятельности аппарат руководствуется теми же нормативными правовыми актами, что и Волгоградская областная Дума в целом, а именно: Конституцией РФ, специальным федеральным законодательством, законами РФ, Уставом Волгоградской области, Законом Волгоградской области «О государственной гражданской службе Волгоградской области», иными законами Волгоградской области, Положением об аппарате Волгоградской областной Думы, постановлениями Волгоградской областной Думы и распоряжениями председателя Волгоградской областной Думы.
Контроль за деятельностью аппарата Волгоградской областной Думы осуществляет председатель Думы[38].
В соответствии с п. 5 ст. 22 Устава области «аппарат Волгоградской областной Думы является постоянно действующим органом Волгоградской областной Думы, осуществляющим организационное, юридическое, информационное, аналитическое, кадровое, документационное, материально-техническое, социально-бытовое и хозяйственное обеспечение Думы» [38].
Конкретизация задач аппарата происходит «путем распределения функций между его структурными подразделениями и определяется положениями о структурных подразделениях, должностными регламентами государственных гражданских служащих аппарата и должностными инструкциями сотрудников аппарата, не замещающих должности государственной гражданской службы Волгоградской области» [38].
Непосредственное руководство работой аппарата осуществляет, назначаемый председателем Волгоградской областной Думы, руководитель аппарата Волгоградской областной Думы, который:
«- организует деятельность аппарата и несет ответственность за выполнение возложенных на аппарат задач;
- координирует и контролирует деятельность структурных подразделений, входящих в состав аппарата;
- представляет аппарат при взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, гражданами, политическими партиями, общественными движениями и организациями, средствами массовой информации;
- в пределах установленных полномочий подписывает документы и письма, визирует проекты распоряжений председателя Думы и иные документы Думы;
- обеспечивает формирование кадрового состава аппарата и совершенствование кадровой работы;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с постановлениями Думы, распоряжениями и поручениями председателя Думы» [38].
Профессиональная служебная деятельность государственного гражданского служащего аппарата осуществляется в соответствии с должностным регламентом, разрабатываемым непосредственным руководителем служащего по согласованию с вышестоящими руководителями и отделом кадров, государственной службы и охраны труда и утверждаемым председателем Думы.
Консультационные и репетиторские услуги для студентов. "Магистр 34". Перейти на сайт.
Контакты: Telegram / WhatsApp / ВКонтакте / Т. 7-988-027-88-34.