Фрагмент автореферата предоставлен для ознакомления.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Финансово-бюджетная сфера – это основа функционирования государственного и муниципального управления. Особую роль в ней играют межбюджетные отношения, которые определяют финансовые связи между регионами и муниципалитетами.
Достижение устойчивого развития регионов, составляющих экономический потенциал страны, невозможно без эффективного механизма регулирования межбюджетных отношений. Этот механизм оказывает прямое влияние на формирование, характер, сбалансированность и эффективность местных бюджетов, а также обеспечивает пропорциональное распределение финансовых ресурсов между всеми уровнями бюджетной системы – как между федеральным и региональными бюджетами, так и между бюджетами разных регионов.
Несмотря на то, что все уровни бюджетной системы взаимосвязаны и постоянно развиваются, в их взаимодействии существуют объективные проблемы. Взаимоотношения между бюджетами разных уровней не всегда строятся на принципах равенства, а часто основаны на иерархической подчиненности. Региональные и местные бюджеты не обладают достаточной самостоятельностью, их полномочия ограничены, а основная часть ресурсов и решений сосредоточена в руках федерального центра. В итоге, региональные и местные органы власти оказывают минимальное влияние на развитие бюджетной сферы в России.
Все эти факторы делают изучение межбюджетных отношений крайне актуальным, поскольку от их эффективного функционирования зависит устойчивое социально-экономическое развитие страны в целом.
ХАРАКТЕРИСТИКА СОДЕРЖАНИЯ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определена степень изученности проблемы, сформулированы объект, предмет, цель и задачи исследования, описаны теоретико-методологические основы, эмпирическая база, научная новизна исследования, а также сведения об апробации диссертации.
В первой главе "Теоретические основы государственного регулирования межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях" автор определил теоретическую составляющую государственного регулирования межбюджетных отношений в целом (сущность, роль, функции), дал характеристику моделей государственного регулирования межбюджетных отношений, а также описал механизм регулирования межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях.
Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) отразили категорию "межбюджетные отношения", под которой следует понимать взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Содержание межбюджетных отношений определяется, в первую очередь, на конституционных основах разделения полномочий между федеральным центром и его субъектами, а далее – между муниципальными образованиями. В каждом конкретном государстве статус публично-правовых образований в контексте межбюджетных отношений будет индивидуальным, зависимым во многом от сложившихся традиций в рамках финансово-бюджетного взаимодействия. На это, в свою очередь, оказывает влияние и государственное устройство разделения полномочий между административно-территориальными уровнями власти. Так, вполне очевидно, что в федеративных государствах правомочия регионов (субъектов федерации), а также муниципалитетов будут гораздо больше, чем в унитарных государствах, где вся власть (в том числе в рамках бюджетных отношений) будет концентрироваться вокруг единого центра власти. Тем не менее, даже в федеративных государствах, полномочия в области межбюджетных отношений разделяются по убывающей согласно следующей схеме административно-территориального деления страны:
- федеральный центр;
- субъект федерации;
- муниципальное образование.
Относительно правомочий регионов (субъектов федерации) в сфере межбюджетных отношений Ф. И. Киселев отмечает следующие их возможности:
- принятие собственных бюджетов и их исполнение;
- контроль за исполнением бюджетов;
- определение порядка поступления доходов от отдельных видов налогов и сборов в бюджеты субъекта федерации (согласно предоставленным федеральным центром возможностям);
- возможность получения бюджетной помощи от федерального центра;
- определение условий и порядка предоставления бюджетной помощи и бюджетных ссуд бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта федерации;
- определение условий и порядка предоставления бюджетных кредитов заинтересованным юридическим лицам, а также контроля за расходованием бюджетных кредитов.
Что же касается участия муниципальных образований в межбюджетных отношениях, то в целом они традиционно ориентированы на то, чтобы с их помощью осуществлялось разрешения стоящих перед муниципалитетами вопросов местного значения, конкретный перечень которых в каждом государстве разный, что обусловлено преимущественно его историческим развитием.
Применительно к полномочиям в сфере межбюджетных отношений у муниципальных образований следует выделять следующие:
- принятие местных бюджетов и их исполнение;
- контроль за исполнением местных бюджетов;
- определение порядка поступления доходов от отдельных видов налогов и сборов в местные бюджеты;
- возможность получения бюджетной помощи от федерального центра и субъектов федерации, на территории которого находиться муниципальное образование.
В целом, именно "выравнивание" состояния бюджетов всех уровней бюджетной системы и является сущностью межбюджетных отношений, организуемых и функционирующих в каждом государстве. Связано это с тем, что обеспечение исполнения публично-правовыми образованиями своих полномочий, а также осуществление обязанностей, в первую очередь, перед своими гражданами в части создания для них условий для достойного уровня жизни и реализации всех своих возможностей, требует значительных материальных затрат. Определенная часть таких затрат покрывается за счет поступающих в бюджеты доходов, однако далеко не всегда эти поступления покрывают производимые расходы. Именно на этой стадии и вступают в действия межбюджетные отношения, с помощью которых организуется помощь таким публично-правовым образованиям путем выделения бюджетных дотаций.
Организация такой деятельности во многом является отражением функций межбюджетных отношений. Эта категория сугубо теоретическая. В отличии от понятия "межбюджетные отношения", своего закрепления в действующем законодательстве она не нашла. С учетом понимания непосредственно самой категории "функция" в научной среде, функции межбюджетных отношений рассматривают в качестве основных направлений реализации отношений такого типа. Количественная составляющая функций межбюджетных отношений единого закрепления не имеет, однако в науке государственного и муниципального управления чаще всего встречаются следующие функции:
- выравнивающая;
- стимулирующая
- обеспечивающая.
В совокупности, представленные функции межбюджетных отношений действуют сообща, дополняя другу друга, но не вступая в какой-либо конфликт. Их учет при организации и функционировании бюджетов всех уровней бюджетной системы необходим, при условии, что уполномоченные субъекты публичной власти стремятся к грамотному использованию и развитию соответствующего бюджета, а не к "механическому" сбору доходных поступлений и их выделения на нужды публично-правового образования, который не будет учитывать не только потенциально возможных непредвиденных ситуаций, которые могут повлечь за собой дополнительные доходы, но возможностей для приобретения дополнительных статей доходов соответствующих бюджетов.
Таким образом, необходимо сделать вывод о том, что межбюджетные отношения являются составной частью финансово-бюджетной сферы каждого государства на планете. Особая значимость межбюджетных отношений проявляется в государствах с федеративным устройством системы государственного и муниципального управления, поскольку провозглашает наличие самостоятельности в вопросе участия в организации финансово-бюджетной сферы. Тем не менее, существующие в настоящее время проблемы межбюджетных отношений, присущих всем без исключения федеративным государствам, свидетельствует о необходимости дальнейшей эволюции системы межбюджетных отношений, в том числе на региональном и муниципальном уровнях.
Согласно положениям теории финансового права, имеющим авторитетное подкрепление в среде представителей науки, потребность в регулировании межбюджетных отношений возникает в тех случаях, когда нижестоящие органы государственной власти и местного самоуправления не обладают объективной возможностью самостоятельного покрытия все своих расходов, что обусловлено объективной нехваткой средств от поступающих в соответствующие бюджеты доходов. Тогда, происходит вмешательство высших органов государственной власти (так как мы рассматриваем в качестве примеров федеративные государства, то речь идет о федеральных органах государственной власти – прим. автора), которые и организовывают межбюджетные отношения. Их организация может выстраиваться по иерархии, т.е. "вертикально", между различными звеньями уполномоченных субъектов публичной власти, а также между уполномоченными субъектами публичной власти одного уровня в рамках перераспределения между ними полномочий в области организации межбюджетных отношений т.е. "горизонтально".
На основе складывающихся межбюджетных отношений в государствах с федеративной системой организации власти в теории финансового права сформировалось такое понятие, как модель "бюджетного федерализма". Из себя она представляет систему строительства взаимоотношений между уполномоченными субъектами публичной власти федерального уровня, уровня субъектов федерации и муниципальных образований с использованием сочетания принципов централизма и децентрализма в сфере формирования и реализации существующей бюджетной политики государства, разграничения полномочий в налогово-бюджетной сфере (в контексте распределения и перераспределения доходов и расходов) с одновременном созданием высокого уровня ответственности субъектов такой системы за результаты проведения налогово-бюджетной политики органами власти субъектов федерации и муниципалитетов в части обладания ими соответствующих полномочий.
Бюджетный федерализм имеет свои индивидуальные черты в зависимости от того, в рамках какого государства он реализуется. На сегодняшний день сложилось три модели бюджетного федерализма:
- децентрализованный бюджетный федерализм;
- кооперативный бюджетный федерализм;
- смешанный бюджетный федерализм.
Таким образом, необходимо сделать вывод о том, что в рамках федеративного устройства системы государственного и муниципального управления финансово-бюджетной системы, в том числе в части межбюджетных отношений, активно применяется теоретическая концепция бюджетного федерализма, которая может принимать разнообразные подвиды. Выделение наиболее оптимальной концепции бюджетного федерализма будет ошибочным, поскольку каждая из ныне существующих моделей складывается с учетом исторического развития и современного состояния системы государственного и муниципального управления, делая ее таким образом наиболее отвечающей тем условиям функционирования финансово-бюджетной сферы, которые сложились в конкретный момент времени в конкретном государстве.
Консультационные и репетиторские услуги для студентов. "Магистр 34". Перейти на сайт.
Контакты: Telegram / WhatsApp / ВКонтакте / Т. 7-988-027-88-34.
