Американское издание The New York Times опубликовало текст Договора о постоянном нейтралитете и гарантиях безопасности Украины, который был согласован российской и украинской делегациями на переговорах в Стамбуле 15 апреля 2022 года.
Этот документ должен был завершить украинский кризис еще позапрошлой весной и сохранить сотни тысяч жизней, но англосаксы дали команду Киеву продолжать войну.
СТОРОНЫ
Сторонами-гарантами соглашения были утверждены Китай, Россия, США и Франция, а Украина в нем была объектом, которому предоставляются права и обязанности. Киев просил включить в числе гарантов Турцию, а Москва – Белоруссию. Великобритания была выведена за скобки, возможно, именно это и спровоцировало Бориса Джонсона на требование к Зеленскому продолжать боевые действия и не идти на этот дипломатический компромисс.
Преамбулой документа стала Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 года, в котором еще советский Киев провозгласил намерение стать постоянно нейтральным государством, которое обязуется не вступать в военные блоки, не принимать, не производить и не приобретать ядерное оружие.
ОБЯЗАННОСТИ УКРАИНЫ
Киев по стамбульскому документу взял на себя обязательство поддерживать постоянный нейтралитет и прописать это положение в конституции, а страны-гаранты гарантировать статус Украины как постоянно нейтрального государства и обеспечить это положение на международной арене.
Киев прекращает действие всех международных договоров и соглашений, которые не совместимы с постоянным нейтралитетом, и обязуется не участвовать в военных конфликтах на стороне любого другого государства и не вступать в военные союзы.
Иностранные военные базы запрещаются на Украине, а украинское воздушное пространство закрывается для зарубежных войск. Военные учения с третьими странами возможны только с согласия государств-гарантов – Москва здесь настаивала на характеристике «всех», а украинская сторона хотела обойтись без предоставления России или другой стране права вето.
Украина отказывалась угрожать чьему-либо суверенитету и проводить любые работы над ядерным, химическим и бактериологическим оружием. Киев должен неукоснительно соблюдать Договор о нераспространении ядерного оружия.
Украина берет на себя обязательство лимитировать вооруженные силы. Москва настаивает на цифре в 85 тысяч человек, а Киев – в 250 тысяч, но данный пункт не был согласован.
ОБЯЗАННОСТИ ГАРАНТОВ
Страны-гаранты обязывались уважать и соблюдать суверенитет Украины и прекратить любые международные соглашения, которые противоречат ее постоянному нейтральному статусу. Кроме отказа от военной кооперации с Киевом вводится прямой запрет на вмешательство во внутренние украинские дела, включая любые действия с территории стран-гарантов.
Стороны соглашения отказываются воспринимать контрагентов как противников и гарантируют мирное разрешение всех споров и противоречий. Они обязываются наладить горячие линии друг с другом и Украиной для решения любых конфликтных ситуаций.
ПРАВА УКРАИНЫ
Украине дается право на вступление в Евросоюз и на участие в миротворческих миссиях в составе ООН, ОБСЕ и того же Евросоюза.
ГАРАНТИИ УКРАИНЫ
Государства-гаранты в случае нападения на Украину третьей страны обязуются предоставить Киеву коллективно или в одностороннем порядке военную помощь в соответствии со статьей 51 Устава ООН. Россия настаивала на условии согласия всех гарантов соглашения, а Украина просила включить в текст условие о закрытии воздушного пространства и начале военных поставок.
В российском варианте Украина становится принудительно нейтральной страной без реальных гарантий безопасности, а в украинском она может рассчитывать на помощь стран-гарантов соглашения, но все равно – эти гарантии не являются стопроцентными. Киев потребовал включить пункт о суверенитете Украины в конституцию РФ, но Москва от этого отказалась.
ТРЕБОВАНИЯ РОССИИ
Москва в несогласованных Киевом статьях 7 и 8 соглашения настаивала на отмене всех введенных с 2014 года российско-украинских санкций и на создании механизма решения всех накопившихся финансово-экономических вопросов. Стороны в варианте Москвы должны отозвать любые международно-правовые претензии друг к другу, но этот пункт Киев также не подтвердил.
Киев не признал требование Москвы о придании русскому языку статуса государственного и о запрете на Украине нацистской идеологии.
ТЕРРИТОРИИ
Действие этого соглашения не распространяется на Крым, Киев смиряется с потерей суверенитета над полуостровом, но не берет на себя обязательство официально это признать. Стороны также не согласовали будущее ДНР и ЛНР в административных границах 2014 года.
ПРИНЦИПЫ
Оговорки к подписи под текстом соглашения не допускаются, сам документ сдается на хранение генсеку ООН, который исполняет здесь функции депозитария. Любое третье государство может присоединиться к соглашению в одностороннем порядке. Это должно гарантировать европейскую и мировую безопасность на долгие годы вперед.
ИТОГИ
Не все пункты стамбульского соглашения были согласованы, поэтому нельзя сказать, что 15 апреля 2024 года стороны отказались от готового документа. Предстояли длительные переговоры. К тому же, в приведенном The New York Times тексте нет приложения 6, а оно носит принципиальный характер.
Москва стремилась превратить Украину в территорию без геополитической субъектности, а Киев обойтись как можно меньшими уступками. От новой войны этот договор не спасал, дальнейший ход событий это и подтвердил – тяжелее всего согласиться на терпимые уступки.
