Что важно учесть при подготовке плана закупки по 223-ФЗ

Что важно учесть при подготовке плана закупки по 223-ФЗ

Я очень часто сталкиваюсь с различными нарушениями при размещении заказчиками информации о закупках в порядке 223-ФЗ. В частности, заказчики допускают очень много ошибок, связанных с планом закупок.

В этой статье мы с коллегами попытались кратко и лаконично объяснить, как заказчикам работать с планом закупок. Руководствуясь нашими рекомендациями, вы сможете упростить вашу работу с планом закупок и повысить её качество.

Рекомендуем обратить внимание на следующее:

Не перегружайте план закупок информацией

1. Когда вы готовите план закупки по 223-ФЗ, не делайте отсылок на закупочную документацию. Пропишите самые минимальные требования к объекту закупки, это позволит отличить конкретную процедуру от других со сходным предметом и сориентировать потенциальных участников. При этом вы исполняете требования закона и не тратите на формирование плана закупок много времени.

Важно понимать, что на практике план закупок меняется много раз, и смысла детально расписывать каждую позицию плана нет.

Каждую процедуру укажите отдельно

2. Не включайте в план обобщенную информацию о нескольких закупочных процедурах. В плане нужно разделить закупки по предмету, цене и виду работ, даже если предмет совпадает. Соблюдайте правило: одна процедура – одна строка. Например, заказчик одной строкой включил в план информацию о закупке оборудования запросом предложений. В рамках данной закупки нельзя провести два запроса предложений, иначе вы нарушите подпункт 3 пункта 1 требований из постановления от 17.09.2012 № 932 (ч. 2 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, решение Волгоградского УФАС от 17.01.2014 по делу № 13-06-10-03/688).

Пропишите минимально необходимые требования к продукции

3. В графе 5 формы плана заказчик прописывает требования к объекту закупки. Специалисты Минэкономразвития пояснили, что писать «в соответствии с требованиями закупочной документации» нельзя (п. 1 письма Минэкономразвития от 30.05.2014 № Д28и-830).

Когда описываете объект в плане, пропишите минимально необходимые требования к товарам, работам или услугам, которые закупаете. Это функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета договора, которые позволят отличить конкретную закупку от других – неконкурентных процедур со схожим предметом. В графе 10 уточните регион поставки. При этом не будет ошибкой, если не опишете характеристики подробно. Более детальное описание включите в документацию о закупке. Вывод следует из пункта 1 требований, которые Правительство утвердило постановлением № 932.

Пример, как описать объект закупки в плане

Заказчик планирует в 2023 году закупить автомобили. В плане закупок объект описали так: «Автомобиль ЛАДА ВЕСТА, бензиновый двигатель, не менее 120 л. с., полный привод, коробка передач механическая пятиступенчатая».

❕Внимание

В план закупки внесите сведения:

• о количестве и единице измерения товара, который заказчик закупает в рамках строительного договора и принимает к бухучету в качестве объекта основных средств;
• об объеме финансового обеспечения закупки за счет субсидии, которая предоставлена на реализацию национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов, коду вида расходов.

Отразите сведения, если запланировали такие закупки на 2024 год. Заполните соответствующий столбец плана закупки (п. 1 постановление от 07.11.2020 № 1799).

Закупки в плане распределите помесячно или поквартально

4. План закупки заказчики должны разделить помесячно или поквартально. Если нарушите правило, есть вероятность, что участник подаст жалобу в ФАС и контролеры выдадут предписание исправить документ. Вывод следует из пункта 7 Правил, которые Правительство утвердило постановлением № 932, и решения Саратовского УФАС от 14.07.2015 по делу № 38-15/ТР-Ж.

В годовой план включите инновации, высокотехнологичную продукцию и лекарства

5. Заказчики, которые работают по 223-ФЗ, должны формировать и публиковать в ЕИС два плана закупки:

• годовой – товаров, работ и услуг;
• долгосрочный – инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарств.

При этом в годовой план заказчик должен внести инновационную, высокотехнологичную продукцию и лекарства, которые закупит в текущем году. Такую позицию выразили специалисты Минэкономразвития в письме от 22.05.2015 № Д28и-1315.

В министерстве пояснили, что план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств содержит лишь общие сведения о закупках, которые планирует заказчик, в агрегированном виде. Например, заказчик не включает в долгосрочный план информацию об объеме закупаемой продукции, о начальной (максимальной) цене договора или цене лота, способе и форме закупки. То есть указывается только очень обобщенная информация.

Какую информацию включают в долгосрочный план, прописано в пункте 2 требований из постановления № 932.

Срок исполнения договора пропишите по правилам Гражданского кодекса РФ

6. В графе 13 плана заказчик прописывает срок исполнения договора в формате «месяц, год». Специалисты Минэкономразвития поясняют, что под сроком исполнения договора подразумевают дату, когда обе стороны исполнили обязательства. Вывод основывают на статьях 309 и 310 Гражданского кодекса (письмо Минэкономразвития от 30.05.2014 № Д28и-830).

Например, предполагается, что поставщик привезет продукцию в конце марта, а заказчик оплатит в течение двух недель, то есть в начале апреля. Тогда срок исполнения контракта в плане – апрель 2023 года.

Включайте в план не все закупки

7. Законодатель предусмотрел право и обязанность заказчика показывать в плане не все закупки. Ниже в таблице смотрите, какие закупки можно не включать в план.

Какие закупки не нужно и можно не включать в план закупки

С 16 ноября 2022 года закупки, проводимые в случаях, определенных Правительством, включают в планы закупки. При этом информацию о таких закупках не размещают на официальном сайте ЕИС. Если все закупки, включенные в план, заказчик проводит на основе решения Правительства, такой план закупки не размещается на официальном сайте (п. 4 Правил из постановления № 932, подп. «б» п. 2 Изменений из постановления № 1946).

Перечни товаров, работ, услуг, информацию о закупке которых включают в план, но не размещают на официальном сайте ЕИС:

• закупки в сфере атомной энергетики (распоряжение от 24.12.2015 № 2662-р);
• закупки в сфере страхования предпринимательских и политических рисков (распоряжение от 23.04.2013 № 671-р);
• закупки в сфере космической деятельности (распоряжение от 30.06.2015 № 1247-р);
• закупки на изготовление банковских билетов, разменных монет, бланков документов, которые удостоверяют личность гражданина (распоряжение Правительства от 27.09.2016 № 2027-р);
• закупки услуг по перевозке грузов первого класса опасности, оружия, вооружений и военной техники (распоряжение Правительства от 19.10.2017 № 2298-р).

Раздел о закупках у МСП заполняйте не всегда

8. С 1 января 2022 года все заказчики по 223-ФЗ в составе основного плана заполняют третий раздел о закупках у МСП. Исключение – заказчики, которые сами являются МСП (п. 5.1 постановления № 1352). Как и прежде, третий раздел плана формируют заказчики, которые попадают под оценку и мониторинг. Чьи документы оценивают и мониторят, Правительство прописало в постановлении от 29.10.2015 № 1169 (письма Минэкономразвития от 08.06.2016 № Д28и-1494, от 30.12.2015 № Д28и-3850).

В третий раздел плана о закупках среди субъектов МСП включают обобщенные данные об объеме закупок среди субъектов МСП.

При заполнении раздела плана о закупках среди СМСП учитывайте три правила для каждого года плана закупки.

1. Первый год реализации плана закупки.  Включите информацию:

• наименование, адрес местонахождения, телефон и адрес электронной почты заказчика;
• порядковый номер, который формируется последовательно с начала года;
• предмет договора с ИКЗ;
• минимально необходимые требования к продукции;
• единицы измерения продукции;
• сведения об объеме закупаемой продукции;
• регион поставки;
• начальная (максимальная) цена договора, цена лота;
• дата или период размещения извещения (год, месяц);
• срок исполнения договора (год, месяц);
• способ закупки;
• закупка в электронной форме (да/нет);
• о закупке только среди субъектов малого и среднего предпринимательства;
• о закупке инновационной, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства;
• относится ли закупка к перечню, предусмотренному пунктом 7 положения из постановления Правительства от 11.12.2014 № 1352 (при необходимости, по выбору заказчика);
• объем целевых субсидий на проекты;
• сведения о закупках по решению Правительства (при наличии таких закупок).

2. Второй год реализации плана закупки. Включите информацию:

• наименование, адрес местонахождения, телефон и адрес электронной почты заказчика;
• порядковый номер, который формируется последовательно с начала года;
• предмет договора с ИКЗ;
• минимально необходимые требования к продукции;
• регион поставки;
• дата или период размещения извещения (год, месяц);
• срок исполнения договора (год, месяц);
• о закупке только среди субъектов малого и среднего предпринимательства;
• о закупке инновационной, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства;
• сведения о закупках по решению Правительства (при наличии таких закупок).

3. Третий год реализации план закупки. Включите информацию:

• наименование, адрес местонахождения, телефон и адрес электронной почты заказчика;
• порядковый номер, который формируется последовательно с начала года;
• предмет договора с ИКЗ;
• минимально необходимые требования к продукции;
• регион поставки;
• о закупке только среди субъектов малого и среднего предпринимательства;
• о закупке инновационной, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства;
• сведения о закупках по решению Правительства (при наличии таких закупок).

Об этом указано в пункте 1.1 требований из Постановления № 932.