Давно хотел по этому поводу написать статью. К этому меня подтолкнуло следующее. Практически одновременно пришел запрос о даче пояснений от Фрунзенского районного суда г. Ярославля по моему экспертному заключению в судебном споре по договору подряда и.. агрессивный комментарий к ролику на моем ютуб-канале о технадзоре дома из профилированного бруса, причём на одну и ту же тему. Такие вот разные уровни общения...
Вопрос про обязательный или рекомендательный характер строительных нормативов.
Обычно те, кто задает такой вопрос, далеки от профессионального строительства, они просто слышали про необязательность норм. Но когда мы строим или проектируем здания, мы используем сотни нормативных документов. Они бывают разных типов:
- Своды правил (бывшие СНиПы)
- ГОСТы
- Технические, отраслевые стандарты
При этом в настоящее время (июнь 2024г.) Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 г. № 815 утвержден перечень национальных стандартов и СП, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В список входит всего 5 стандартов:
- ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения»
- СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия», без изменений
- СП 28.13330.2017 «Защита строительных конструкций от коррозии», с сокращением всего п. 9.2 до п. 9.2.1, касающегося стальных конструкций в условиях сильноагрессивных сред
- СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»
- СП 131.13330.2020 «Строительная климатология»
Практически все остальные нормативы входят в перечень документов, в результате которых обеспечивается соблюдение требований ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" на добровольной основе
Вот тут и кроется ошибка многих, они считают, что раз документ указан в "добровольном" списке, то он имеет необязательный (рекомендательный) характер.
Уделим немного внимания 184-ФЗ:
В соответствии со ст.7 гл.2 184-ФЗ "О техническом регулировании"
1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте) термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; радиационную безопасность населения; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений;
и ст.16.1
4. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
Т.е. нормативы делятся на обязательные или добровольные не при строительстве или проектировании зданий, а при соблюдении ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в целях стандартизации строительной продукции и обеспечения её безопасности.
Поэтому обязательны для использования всего 5 нормативов, а остальные являются добровольными, потому что проектировщики вправе выбирать из этих нормативов те, которыми они будут пользоваться, но это не означает, что они не должны от них отказаться вообще. Как в таком случае они будут проектировать здания?
И нормативы по отделке, благоустройству, инженерным сетям не влияют на безопасность, поэтому, естественно, необязательны в целях соблюдения данного ФЗ.
Также существует официальное разъяснение Министерства строительства и ЖКХ РФ от 23 октября 2019 года N 40060-АС/08 О разъяснении особенностей обязательного и добровольного применения документов, включенных в доказательную базу технического регламента.
Следует отметить, что добровольность применения стандартов и сводов правил,...................., не означает, что они могут не соблюдаться. Добровольность применения предоставляет возможность использования проектировщиками других правил, не противоречащих требованиям ФЗ-384
Если утверждать, что СНиПы необязательны, то теперь можно строить как хочется? Вовсе нет.
Обычно работы по строительству или отделке оформляются договором подряда. Несмотря на то, что конкретные нормативные документы в договорах часто бывают не указаны, в соответствии со ст. 721 ГК РФ
Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями
Т.е. в кодексе указаны "обычно предъявляемые требования" без указания соответствия каким-либо регламентам и т.п.
В любом строительном своде правил в начале документа указана область его применения. Например, основной норматив при приемке отделочных работ - СП 71.13330.2017 "Изоляционные и отделочные покрытия" (бывший СНиП 3.04.01-87), в нем указано
Настоящий свод правил устанавливает правила производства и приемки изоляционных и отделочных работ при устройстве изоляционных слоев крыш, изоляционных покрытий оборудования и трубопроводов, внутренних помещений зданий и сооружений, в том числе защитных покрытий и покрытий полов.
Своды правил утверждаются Минстроем России и являются главными нормативными документами в строительстве. Степень обязательности применения данных нормативов не установлена, т.к. они имеют технический, а не правовой характер. Но выполнение работ предполагает существование нормативной методики для технологических и контрольных операций.
Поэтому соответствие качества выполняемых строительных работ СП и ГОСТам по прежнему обязательно, т.к. другого нормативного метода для приемки работ не существует.