В ночь на 21 мая закончился срок президентских полномочий украинского лидера Владимира Зеленского, а новые выборы не состоялись. В Конституции Украины нет нормы, которая запрещает проводить выборы президента во время действия военного положения, но в основном законе страны прописан четкий срок полномочий главы государства — пять лет. «Известия» объясняют, что это означает для самой Украины и для международных отношений.
Нарушение законов Украины
• Срок президентских полномочий Зеленского истек 20 мая, ровно через пять лет со дня церемонии его вступления в должность, состоявшейся в 2019 году. На Украине с февраля 2022 года действует военное положение, оно регулярно продлевается на 90 дней. На этом основании Зеленский отменил выборы главы государства и фактически продолжает оставаться у власти, хотя, с точки зрения Конституции, он теряет свои полномочия.
• Украинские власти, отказавшись проводить президентские выборы, ссылаются на ст. 19 закона «О правовом режиме военного положения». Согласно ей, на этот период устанавливается запрет на:
- изменение Конституции;
- выборы президента;
- выборы в парламент и органы местного самоуправления;
- проведение референдумов разного уровня и т.д.
При этом Конституция Украины, которой обязаны соответствовать и подчиняться все нормативно-правовые акты, четко прописывает срок полномочий главы государства — пять лет.
• Экс-премьер Украины Николай Азаров заявил «Известиям», что решение по проведению или отмене выборов может принять только Верховная рада, а не сам президент, как это произошло в случае с Владимиром Зеленским. Он подчеркнул, что в конституции четко прописан срок полномочий главы государства – пять лет, и указаны сроки, когда должны быть проведены выборы. «Поэтому, что бы там Зеленский ни принимал, какие бы указы ни издавал, по истечении срока своих полномочий он становится самозванцем», — сказал Азаров.
• Также теряет легитимность вся вертикаль президентской власти, так как глава государства после вступления в должность назначает председателей местных государственных администраций непосредственно на срок полномочий президента. Это не касается правительства, поскольку премьер-министра утверждает голосованием Верховная рада. Также парламент утверждает кандидатов на должности вице-премьеров и глав министерств, которых представляет глава правительства.
• Для подтверждения своей легитимности президент Зеленский мог обратиться в Конституционный суд Украины, но тот сейчас в неполном составе — только 13 судей из 18, а для принятия решения необходимы минимум 10 голосов, и шансов, что тот принял бы нужное Зеленскому решение, мало. Украинский лидер запустил процедуру отбора незадолго до истечения срока полномочий, но на данный момент места остаются вакантны, и большинство судей заняли свои посты при предыдущем президенте Петре Порошенко.
Позиция стран Запада и России
• Страны Запада изначально дали понять Владимиру Зеленскому, что для сохранения имиджа «демократической страны» ему лучше провести выборы, однако позже поддержали тезис украинских элит о том, что при действующем военном положении выборы президента якобы невозможны. После фактического истечения срока полномочий ООН заявила, что «президент Зеленский остается для нас главой государства Украина». Политолог Алексей Ярошенко пояснил «Известиям», что Запад в своих заявлениях руководствовался прагматичными соображениями: «в любом случае, выборы Зеленский либо проиграл, либо мир увидел бы деконсолидированность украинского общества и элиты».
• Рейтинг Владимира Зеленского падает всё ниже, и если в целом его готовы поддержать 64% украинцев, то среди военнослужащих таких только 20% — здесь не последнюю роль сыграла отставка главкома ВСУ Валерия Залужного, который пользовался популярностью, успехи российского наступления на харьковском направлении и разгорающийся скандал с растратами на строительство фортификационных сооружений на границе с РФ. В этой связи Владимир Путин ранее отмечал, что теперь всё менее понятно, кого украинский лидер представляет, если народ его не поддерживает.
• В России неоднократно подчеркивали, что после истечения срока полномочий президента Украины говорить о диалоге с Киевом станет еще сложнее. Президент России Владимир Путин и постпред России при ООН Василий Небензя отмечали, что Россия по-прежнему открыта для переговоров с учетом реалий на земле, но Владимир Зеленский официально запретил Украине идти на этот шаг.
• Путин подчеркнул, что на вопрос о легитимности Зеленского прежде всего должны ответить политическая и правовая система Украины. «Это, конечно, имеет значение, потому что, если дело дойдет до подписания каких-то документов, конечно, мы должны подписывать документы в такой судьбоносной области с легитимными властями», — сказал российский лидер. Небензя, в свою очередь, отмечал, что обсуждение каких-либо вопросов и подписание документов с нелегитимными политическими лидерами «противоречат здравому смыслу».
• Нелигитимность президентской власти на Украине осложнит для Киева возможность и процесс переговоров с Москвой по условиям прекращения конфликта, а также будет вызывать вопросы в самом украинском обществе, в котором уровень поддержки лидера будет продолжать снижаться на фоне российских успехов, коррупционных скандалов и действия нового закона о мобилизации населения.
