В целом районы Республики Татарстан в экономическом плане являются более развитыми и притягивают к себе население Республики Башкортостан вне границ Октябрьско-Туймазинской агломерации.
Р.Ф.Гатауллин, А.Г.Атаева
Согласно Стратегии пространственного развития, в Российской Федерации сформировалось около 40 крупных и крупнейших городских агломераций, в большинстве из которых численность населения с начала 2000-х гг. устойчиво возрастает и в настоящее время превысила 73 млн человек.
Перечень агломераций в Стратегии не определен. В Стратегии развития России до 2035 г., подготовленной ЦСР под руководством А.Кудрина, предложено стимулировать развитие 15 агломераций страны.
Что такое агломерация?
Последний уточнил, что «мы должны вырастить и создать свои крупнейшие агломерации. Я думаю, это те 15 городов-миллионников, а также еще 5 городов, которые могут собрать вокруг себя, с учетом агломераций, более 1 млн жителей. Они должны получить государственную поддержку и, может быть, особый статус, чтобы стать такими крупными игроками на мировой арене».
Таким образом, идея развития агломераций в стране стала значимой частью официального дискурса. Попытки регулировать агломерационные процессы или даже искусственно формировать агломерации понятны. В России существует так называемый пространственный дивиденд – это возможность ускорить темпы экономического роста за счет повышения эффективности пространственной организации территорий.
Агломерации становятся новым источником экономического роста. Н.В. Зубаревич отмечает, что агломерационный эффект давно изучен в региональной науке с точки зрения экономической выгоды, они снижают издержки бизнеса и обеспечивают лучшие условия для удовлетворения спроса потребителей.
Но нужно понимать, что формирование агломераций происходит стихийно или условно стихийно и не подчиняется формальным принципам расселения. Кроме того, учитывая масштабы России, а также современный цифровой характер экономики, система расселения уже не так зависима от развития транспортной системы и инфраструктуры.
Поэтому вполне логично формирование трансграничных (трансрегиональных, межрегиональных) агломераций как один из вариантов развития агломерационного процесса на основе трансграничного сотрудничества, не учитывать которые при определении направлений пространственного развития региона, нельзя. Стратегии пространственного развития регионов, прежде всего, должны быть связаны с межрегиональным пространственным развитием и, соответственно, с межрегиональным сотрудничеством по регулированию развития трансграничных агломераций.
Примером подобной агломерации может служить трансграничная агломерация, находящаяся на западной границе Республики Башкортостан с Республикой Татарстан, сформированная в результате экономической экспансии: «… в своих западных и северо-западных границах (с республиками Татарстан и Удмуртия) именно Башкортостан проводит экономическую экспансию в соседние регионы, добывая на их территории миллионы тонн нефти, при этом сам выступая донором в миграционных потоках».
Цель исследования: на основе оценки критериев определения состава агломераций оценка возможности существования трансрегиональной агломерации между республиками Татарстан и Башкортостан. В классических и современных исследованиях применяются различные понятия и методики, определяющие термин «городская агломерация». Отсутствует единообразие в терминологии и в нормативно-правовом поле Российской Федерации.
Среди подзаконных актов федерального уровня определение городской агломерации установлено в Стратегии пространственного развития Российской Федерации, утвержденной в 2019г.–«совокупность компактно расположенных населенных пунктов и территорий между ними с общей численностью населения более 1000 тыс.чел. (крупнейшая городская агломерация) и 500 тыс.чел.–1000 тыс.чел. (крупная агломерация), связанных совместным использованием инфраструктурных объектов и объединенных интенсивными экономическими, в том числе трудовыми и социальными, связями».
Имеющееся определение, однако, не означает наличия официально утвержденного подхода к пониманию категории «агломерация». Отсутствие единого теоретико-методологического подхода к пониманию агломерации связано с тем, что сущность агломерации является комплексной (можно рассматривать как систему расселения, систему производства, концентрацию экономической активности, социально-функциональное пространство и т.д.).
Не освещая подробно подходы к пониманию агломераций, выделим исследования, касающиеся трансграничных (трансрегиональных, межрегиональных) агломераций. Как правило, под трансграничными агломерациями (transborder agglomeration) подразумеваются территориальные образования, интегрирующие промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населенные пункты, располагающиеся на территории двух и более государств.
Что такое Октябрьско-Альметьевская агломерация?
В исследовании мы дадим характеристику Нефтесервисной полицентрической малой городской агломерации Октябрьский-Туймазы, расположенной на территории Республики Башкортостан и включающей города Октябрьский и Туймазы и прилегающие сельские населенные пункты Туймазинского района, и Альметьевской полицентрической агломерации на территории Республики Татарстан, формируемой тремя ядрами–городами Альметьевск, Бугульма, Лениногорск и населенными пунктами одноименных районов.
Население первой агломерации на 1 января 2019 г.–247 тыс.чел., из которых 46% проживает в ядре агломерации.
Население второй агломерации–394 тыс.чел., из которых 39% проживает в Альметьевске.
Обе агломерации не могут считаться ни крупнейшими, ни крупными.
В работе также будет оценена перспектива формирования трансграничной агломерации, которая условно назовем Альметьевско-Октябрьская полицентрическая трансрегиональная агломерация.
В её состав будут входить обе рассматриваемые агломерации, а также иные предполагаемые зоны влияния крупнейших городов агломерации–Альметьевска и Октябрьского.
В зоне влияния Альметьевска находятся Сармановский, Черемшанский, Аксубаевский, Новошешминский, Заинский районы Республики Татарстан, а также Нурлат как территория трансграничного сотрудничества между Республикой Татарстан, Самарской и Ульяновской областями.
В зону влияния Октябрьского и соседней Республики Татарстан входят следующие районы Республики Башкортостан: Бакалинский, Шаранский, Буздякский, Ермекеевский, Белебеевский и Бижбулякский.
Так как границы агломерации должны быть непрерывными, в состав потенциальной Альметьевско-Октябрьской полицентрической трансграничной агломерации будут включены пограничные Азнакаевский, Бавлинский и Ютазинский муниципальные районы Республики Татарстан, которые благодаря железной дороге Ульяновск–Уфа и автодороге М-5 могут считаться зоной активного взаимодействия между Республикой Татарстан и Республикой Башкортостан.
В таком составе эта агломерация может считаться крупнейшей агломерацией с численностью населения 1,17 млн чел. на 2019 г. В качестве объектов исследования будут выступать муниципальные образования уровня городских округов и муниципальных районов.
Со стороны Республики Башкортостан это:
- городской округ г. Октябрьский,
- Туймазинский,
- Бакалинский,
- Белебеевский,
- Бижбулякский,
- Буздякский,
- Ермекеевский,
- Шаранский муниципальные районы;
со стороны Республики Татарстан:
- Альметьевский,
- Бугульминский,
- Лениногорский,
- Азнакаевский,
- Аксубаевский,
- Бавлинский,
- Заинский,
- Новошешминский,
- Нурлатский,
- Сармановский,
- Черемшанский,
- Ютазинский муниципальные районы.
В качестве периода исследований были рассмотрены 2014–2018 гг.
В настоящее время используется довольно широкий перечень критериев выделения агломераций:
- наличие города-центра определенной людности; плотность городского населения;
- непрерывность застройки;
- интенсивность и дальность трудовых и культурно-бытовых поездок между городом-центром и другими поселениями агломерации;
- удельный вес несельскохозяйственных рабочих;
- доля работающих вне места жительства;
- количество городов-спутников и интенсивность их связанности с городом-центром;
- число телефонных разговоров с центром; наличие экономико-производственных связей;
- единые инфраструктурные системы и др.
Все критерии делимитации (определения границ) агломерации можно разбить на следующие группы:
- размер города-ядра (численность населения);
- развитость внешней зоны (число и людность в ней городских поселений, их соотношение с ядром, численность сельского населения);
- критерии, характеризующие агломерацию в целом (плотность населения, сложность (развитость) городской агломерации др.);
- выделение границ на основе определения ее пространственного или временного радиуса, фиксирующего размеры рассматриваемой территории, в пределах которой сложилась или складывается агломерация.
Не рассматривая различные подходы к делимитации агломераций, мы будем опираться на авторские исследования по определению состава и границ агломерации. На наш взгляд, делимитация агломераций основывается на экономических, интеграционных и географических критериях, которые сгруппированы по этапам их применения.
В качестве основных показателей, определяющих выбор таких точек, нами были выбраны:
- объем инвестиций в основной капитал на душу населения;
- стоимостной объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на душу населения;
- среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций;
- ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования на 1 тыс. населения.
Кто сильнее в Октябрьско-Альметьевской агломерации?
Для начала отметим, что экономические показатели Октябрьско-Туймазинской агломерации значительно уступают Альметьевской: объем инвестиций в основной капитал Альметьевской агломерации почти в 13 раз превышает аналогичный показатель Октябрьско-Туймазинской агломерации, разница в объеме отгруженных товаров составляет 18,6 раз, уровень заработной платы выше на 17,5%, численность населения выше более чем в 1,5 раза.
Если рассмотреть перспективную трансграничную агломерацию, то безусловным ее экономическим ядром является Альметьевск в составе Альметьевского муниципального района. Центром экономического развития условно можно считать и Новошешминский муниципальный район.
Несмотря на то, что в этих двух муниципальных районах проживает всего 18,9% населения условной трансграничной агломерации, в них 72 сосредоточено 55,3% общего объема инвестиций, 75,3% всего объема отгруженных товаров, работ и услуг.
Среднемесячная заработная плата в Альметьевском районе на 31,7%, в Новошеминском районе на 21,8% выше, чем в среднем в трансграничной агломерации.
В целом районы Республики Татарстан в экономическом плане являются более развитыми и притягивают к себе население Республики Башкортостан вне границ Октябрьско-Туймазинской агломерации.
В свою очередь, Республика Башкортостан является более благоприятной с точки зрения проживания, о чем свидетельствуют более высокие темпы и объемы строительства жилья. Основная часть вводимого жилья приходится на районы Республики Башкортостан на границе с Татарстаном. Таким образом, логично предположить, что одним из ядер трансграничной агломерации является Альметьевск.