Эксперты сходятся на том, что главный смысл кадровой перестановки может заключаться в закрепление роли ВПК как главного локомотива экономики. И, соответственно, продлении на неопределённый срок специальной военной операции (СВО).
Только 12 мая, после того, как стал известен практически полный список новых кандидатур гражданских министров в обновлённый состав российского правительства, Владимир Путин объявил по сути главную новость - Сергей Шойгу перемещён на пост секретаря Совбеза, а министром обороны становится экс-первый вице-премьер Андрей Белоусов.
Кто такой Андрей Белоусов?
Белоусова принято называть ближайшим экономическим советником Путина, и это недалеко от истины — он работает непосредственно с Путиным на разных должностях и в разных качествах с 2008 года.
Политолог Сергей Марков в своем канале пишет, что Белоусов — «из команды системных либералов, но стал государственником». Один из источников в правительстве 2018 года, сразу после назначения Белоусова первым вице-премьером, характеризовал его, как «государственника в кольце врагов». С тех пор чиновник неоднократно подтверждал эту характеристику: в последние годы Белоусов особенно активно занимался поиском и изъятием сверхприбылей у сырьевых компаний.
Андрей Белоусов родился в 1959 году, окончил знаменитую московскую физматшколу №2 и факультет экономики МГУ. Белоусов — потомственный экономист: его отец участвовал ещё в подготовке «косыгинской реформы» 1965 года. Белоусов-младший в 1990-е работал в Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН, в 2000-е — в собственном Центре макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. В 2006-м Герман Греф позвал его своим заместителем в Минэкономики, а в 2008-м, когда Владимир Путин на четыре года стал премьером, Белоусов попал в аппарат правительства — на главную экономическую должность директора департамента экономики и финансов. К тому моменту Белоусов был известен как успешный прогнозист, а одной из главных его заслуг было принято считать предсказание экономического кризиса 2008-го в докладе, опубликованном тремя годами ранее.
Экономист Дмитрий Прокофьев вспоминает опубликованную в 2006 году программную статью Андрея Белоусова «Сценарии экономического развития России на пятнадцатилетнюю перспективу», в которой будущий первый вице-премьер предсказал, чем обернётся для экономики РФ такой социальный тренд как «увеличение слоя населения, составляющего «средний класс», его революционизирующее воздействие на стандарты потребления и модели». По Белоусову это означает «переключение спроса на качественные импортные товары, снижение роли низких цен как фактора конкурентоспособности и сужение ниш рынков, занимаемых российскими товарами». Кроме того, «усиление социальной конфликтности и рост притязаний на увеличение оплаты труда, превышающий возможности компаний для повышения производительности труда». Иными словами, Белоусов указывал: рост среднего класса означает уменьшение прибыли государственной олигархии.
А уже в 2008 году резко возрастает политическая роль правительства, которое под флагом борьбы с последствиями глобального финансового кризиса само начинает решать, кто будет каким «классом», кто получит субсидии и «выплаты», а кто нет. Государство начинает по-настоящему внимательно следить, чтобы никто особо не разбогател, и не вздумал «притязать на увеличение оплаты труда» (а значит, и на рот потребления, т.е. на долю валютной выручки). И ведь нынешний разговор об «импортозамещении» тоже начинается тогда, 16 лет назад.
«Средний класс», конечно, почуял неладное, и попытался даже о себе напомнить - в 2011-12 годах, - пишет Прокофьев, - но его быстро поставили на место, и экономика «встала» - по данным Росстата среднегодовые темпы роста за период 2011-21 годы составили– 1,34%, а среднегодовые темпы роста за период 2014-2021 годы – 0,99%. Так что нынешний «рост 2023 года» в сочетании со «спадом 2022 года» ситуацию на самом деле не изменил. Растут доходы «отдельных групп» - но не всего общества».
С момента перехода в правительство за Белоусовым закрепилась репутация «человека Путина». В 2013 году Белоусов был назначен на ключевую должность экономического помощника в администрацию президента. Все бумаги и экономические предложения, поступавшие президенту, уже тогда замыкались на него. А в 2018 году Белоусов стал первым вице-премьером, курирующим экономическую политику.
Знающие Белоусова говорят, что он не просто исполнитель, у него в голове есть своя картина, как должна функционировать российская экономика, и он, как может, воплощает ее в жизнь. И Путин к нему прислушивается. Белоусов — жесткий государственник и верит в «кольцо врагов».
Как экономист Белоусов всегда выступал за повышение госрасходов. Еще в середине 2000-х, будучи заместителем Грефа, он спорил с министром финансов Алексеем Кудриным о том, что нефтяные сверхдоходы, собранные в Стабфонде, надо не копить, а тратить — на те же инфраструктурные проекты.
Чтобы было что тратить, Белоусов настойчиво пытался найти новые источники дохода для бюджета. Уже через несколько месяцев после назначения в правительство в 2018 году он предложил изъять у крупных сырьевых компаний 500 млрд рублей «сверхприбылей» для финансирования очередных «майских указов» Путина. Но тогда олигархам совместными усилиями удалось отбиться (после чего Белоусов, часто не стесняющийся в выражениях, назвал российских миллиардеров «дураками и идиотами»). Зато Белоусову тогда же удалось добиться очень спорного повышения НДС с 18% до 20%, которое принесло в бюджет даже чуть больше денег.
После начала СВО отбиваться от требований государства бизнесу стало труднее. В 2023 году Белоусов добился от крупных компаний разового взноса в бюджет в размере 300 млрд рублей за счет сверхприбылей 2022 года. А сейчас правительство разрабатывает план «донастройки» налоговой системы.
Белоусов за время спецоперации записал на свой счёт достижения и в сфере ВПК, которую в правительстве формально не курировал. Одним из его главных детищ был нацпроект по развитию производства беспилотников, под который правительство раздавало льготные кредиты и принимало специальное регулирование.
Почему Белоусов
Назначение Белоусова министром обороны было настолько неожиданным, что поначалу журналисты с трудом в него поверили — хотя в самом по себе назначении гражданского чиновника министром обороны нет ничего революционного.
Ни один министр обороны при Владимире Путине не был военным: Сергей Иванов (2001–2007) — выходец из внешней разведки; Анатолий Сердюков (2007–2012) — налоговик; Сергей Шойгу — строитель и партийный работник.
Но Белоусов — первый подчёркнуто гражданский министр обороны, никогда не служивший ни в каких силовых ведомствах, не имеющий опыта даже срочной службы в армии и большую часть карьеры проработавший академическим экономистом.
Новость о назначении звучала так неожиданно, что пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков счел необходимым подробно его объяснить. По его версии, Белоусова назначили следить за расходованием растущего военного бюджета. Бюджет Минобороны и силового блока за время СВО вырос с 3% до 6,7% ВВП и приближается «к ситуации середины 80-х годов, когда доля расходов на силовой блок в экономике была 7,4%», сказал Песков. Задачи Белоусова — «вписать экономику силового блока в экономику страны, чтобы она соответствовала динамике нынешнего момента» и сделать Минобороны «абсолютно открытым для инноваций, для внедрения всех передовых идей, для создания условий по экономической конкурентоспособности».
В объяснение Пескова нетрудно поверить, тем более что приводимые им цифры даже немного занижены — военные расходы в сочетании с расходами на национальную безопасность в 2024 году могут превысит 8% ВВП. Оборонка вместе со смежными отраслями, стремительно растущие на этих расходах, стали основой для роста и перегрева экономики. Поэтому идея поставить наблюдать за расходованием трети бюджетных расходов доверенного экономиста выглядит логичной.
Смысл перестановки
Новость о неожиданной смене министра обороны в России заняла первые полосы не только российских, но и западных СМИ. Все пытаются осмыслить назначение Белоусова, и большинство сходятся в том, что оно окончательно оформило переход России к экономике военного времени.
«Смысл перестановки — закрепление роли ВПК как главного локомотива экономики, нуждам которого будет подчинена жизнь всей страны, — цитирует Bloomberg автора Telegram-канала MMI, экономиста банка „ЦентроКредит” Евгения Суворова. — Устойчивость и продолжительность этого тренда зависит только от одного — нефть выше $60».
«Провоенные» каналы отставку Шойгу приветствуют с разной степенью энтузиазма. «Рыбарь» после коррупционного скандала с замом Шойгу ждёт от Белоусова «масштабного аудита и перестройки всех финансовых моделей в рамках оборонного ведомства», замначальника управления Росгвардии по ДНР Александр Ходаковский прямо советует «не впадать в эйфорию».
«От одного прихода Белоусова, армия России не станет сильнее, пишет политолог Илья Гращенков. - Как и уход Патрушева из Совбеза еще не означает грядущей либерализации (может быть и наоборот). Путин предпринимает нетривиальные попытки переформатировать силы на своем новом сроке, при узкой скамейке запасных игроков и ограниченности маневра среди элит. Удастся ли эта игра? Ставки опять сделаны на внешний контур, что там - выдохлись, устали и ослабли. Но и на внутреннем тоже подумывают о передышке. И без «партии войны» перевести дух можно будет более спокойно».