В начале ХХ-го века свобода слова отсутствовала лишь на законодательном уровне, несмотря на существовавшие органы цензуры. Они руководствовались Временными правилами о печати 1865 года, однако, за полвека этот документ был не единожды дополнен приложениями и более точечными правовыми актами, что значительно усложнило и замедлило процесс выявление нарушений. Этим и пользовались издательства, выпуская материалы с содержанием идейно-политического характера.
События Кровавого воскресенья 1905 года дали сильнейший толчок к развитию печати у нелегальных партий. Политические организации действовали более осторожно и предпочитали выпускать собственную периодическую печать, производя завозы готовых экземпляров из-за границы или же с помощью местных подпольных типографий. Так, например, в 1901–1907 гг. в Вятской губернии и Сибири у эсеров существовали свои тайные печатные органы для распространения общественно-политической повестки среди широких масс населения.
Государство, насколько могло, прес