Давайте вспомним как это было раньше, практически во всех садоводческих и огородных товариществах.
Начало весны, люди устремлялись на свои участки, нужно много сделать - утрать участок о прошлогодней листвы и травы, перекопать землю, привести рассаду, вскопать грядки, подготовить свои парники и теплицы. Скоро пора высаживать свои растения.
И ведь кроме своего участка, люди собирались на общие субботники, что бы привести в порядок не только свой участок, но и территорию всего сада. Всех радует, когда красиво, уютно не только в "доме" но и возле него.
И ведь никто никого не заставлял, все исключительно по своей воле, по своей сознательности приводили территорию своего СНТ в благородный вид - собирали мусор, вырывали прошлогодний сухостой, обрубали ветки, приводили в хорошее состояние дороги. Занимались по своей воле благоустройством того места, где люди проводили очень много времени с пользой для души и тела.
И ведь никаких особых положений обязывающих граждан в обязательном порядке что то делать в Уставах не было. Да и Уставов толком в те далекие времена не было. Все на чистом энтузиазме.
На законодательном уровне, история садоводства и огородничества ведет свой отсчет с Постановления Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 г. «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» согласно которого земли, отведенные для нужд огородничества закреплялись за различными предприятиями (учреждениями, организациями, и т.п.) на срок до пяти лет. Затем было принято Постановление Совета Министров РСФСР от 12 апреля 1965 г. «О коллективном огородничестве рабочих и служащих». Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 марта 1966 г. были урегулированы отношения по ведению коллективного садоводства. Затем, установленный порядок ведения садоводства и огородничества был транслирован в принятый в 1970 году Земельный кодекс РСФСР, согласно которому все земельные участки для садоводства предоставлялись «предприятиям, организациям и учреждениям», а не лично гражданам, являющимся членами товариществ. В целях развития коллективного садоводства и огородничества, которое приобрело на тот момент массовое развитие по всей стране, Советом Министров СССР были приняты постановления от 29 декабря 1984 г. № 1286 «Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества» а затем от 15 мая 1986 г. № 562 «О мерах по дальнейшему развитию коллективного садоводства и огородничества».
Существенные изменения в законодательстве, которые сделали движения в сторону существующего ныне порядка ведения садоводства, а также к закрепления института частной собственности на земельные участки за садоводами, в их правовое положение были внесены в 1991 году. Земельный кодекс РСФСР 1991 г.предусматривал, что земельные участки для коллективного садоводства и огородничества предоставляются местными Советами в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в собственности самих садоводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ. Уже в 1991 году, Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 февраля 1991 г. № 110 было утверждено Положение о порядке предоставления гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, а также для ведения садоводства, огородничества и животноводства.
Анализ ранее действовавшего законодательства позволяет нам сделать следующие выводы - до 1991 г. все земельные участки предоставлялись садоводческим (огородническим, дачным) товариществам на праве постоянного (бессрочного) пользования, при этом в отношении прав граждан на участки, в том числе документы на участки не выдавались. Только в период с с 1991 г. по 1998 г. при создании садоводческих, огороднических и дачных объединений земельные участки стали предоставлять гражданам сразу в собственность, а не на иных правах, чему в том числе поспособствовали Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» и Закон РФ от 23 декабря 1992 г. № 4196-1 «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства». В октябре 2001 г. вступил в силу Земельный кодекс РФ, согласно положениям которого предоставление гражданам участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения было запрещено, окончательно укоренился институт частной собственности.
В 1998 г. был принят Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который действовал с некоторыми изменениями и дополнениями вплоть до 01 января 2019 года - до вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Так вот, Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ статьей 19 возлагал на членов СНТ обязанности по участию в мероприятиях, проводимых таким объединением, по выполнению решений общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения, а также по соблюдению иных уставом СНТ требований.
И конечно же, в большинстве Уставов СНТ содержались положения, обязывающие каждого члена СНТ осуществлять дежурства по саду, участвовать в субботниках (уборках и т.п.). Затем, по решениям общих собраний, дежурства заменялись на выплату денежного эквивалента - взноса за отработку. А в современных Уставах, да и в понимании современных садоводов, такие понятия как уборка территории, отработка, дежурство вовсе ушло.
Конечно, всегда проще переложить все заботы о благоустройстве своего СНТ на плечи председателя и правления (чаще только на председателя) - мы его выбрали, вот пусть и занимается всеми делами, а мы с него потом спросим. Да и взносы мы сдадим через раз, а то и вовсе сдавать не будем. зачем? вот увидим хорошую работу председателя, вот сделает он дорогу (лучше асфальтированную), трубы все поменяет, забор хороший поставит, территорию от кустарника и травы очистит, электричество нам хорошее сделает не ниже 220В, да круглогодично, охрану нам обеспечит - тогда и платить будем.
Ушла у людей личная ответственность за общее, все на своих "соточках" попрятались - у нас хорошо, а за забором хоть трава не расти. Но вот если к ним сорняки летят на участок от прошлогодней травы с общей территории, или с заброшенного участка, да опасность пожара подстерегает, да если иные неудобства испытывает садовод - виноват председатель, а кто же еще?!!
Считаю, пока не вернется или не появится у каждого отдельного садовода личная ответственность за общее имущество - за его сохранность, благоустройство, перспектив развития в СНТ не будет.
Хорошее было время, когда все садоводы по собственной инициативе, своим бескорыстным участием благоустраивали СНТ.
