Многие специалисты по закупкам знают о недопустимости так называемого "дробления" закупок, когда вместо одной закупки заключается несколько договоров малого объема с единственным поставщиком, что позволяет избегать проведения конкурентных закупок.
В данном материале на примере Постановления 17 ААС от 18.04.2024 по делу № А50-15213/2023 рассмотрим возможные последствия дробления закупок.
Суть дела: Прокуратура Пермского края в АС Пермского края с иском к МАОУ «СОШ №15» и ИП Шайхутдинову М.Ф. о признании недействительными тридцати пяти договоров на оказание услуг по предоставлению горячего питания учащихся, заключенных в период с января 2022 года по март 2023 года.
Заказчик и поставщик отмечали различие сферы действия и цели применения Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, а также обращали внимание на то, что именно на заказчика возложена обязанность по соблюдению Закона № 223-ФЗ, поэтому лишать поставщика права на получение платы за оказанные услуги, неправомерно.
Позиция суда: суд установил, что фактически спорные договоры образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, установленного Положением о закупке, при этом доказательств, свидетельствующих об исключительности ситуации, при которой заключение договоров с единственным поставщиком являлось единственно возможным и целесообразным, не представлено.
Также суд обратил внимание на содержание положения о закупке заказчика. В п. 3.2.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг в редакции от 09.12.2022 закреплен перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика, к числу которых относится среди прочего поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую 600 000 руб. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить, не должен превышать 2 млн. руб. или не должен превышать 10% предусмотренной планом финансово-хозяйственной деятельности суммы выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг в соответствии с Законом №223-ФЗ на очередной финансовый год и не должен составлять более чем 50 млн. руб.
Поскольку объем заключенных с единственным поставщиком сделок превысил установленное в положении о закупке ограничения, суд удовлетворил требование прокуратуры о признании заключенных договоров недействительными.
Автор: Байрашев Виталий Радикович, эксперт в сфере закупок, юрист-практик, aromird@yandex.ru
***
Хотите узнать мнение редакции о том, как заказчик может минимизировать риски наступления указанных последствий?
Напишите об этом в комментариях к данному посту в нашем телеграм-канале. Если таковых наберется хотя бы 10 штук, в одном из следующих материалов мы поделимся с Вами своими соображениями.