В соответствии с каким нормативным правовым актом разрабатывается и утверждается ПЛАРН для водоохранных зон морей и их отдельных частей?
Отвечает юрист Центра Пупанов Никита:
В соответствии с п. 3 ст. 46 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
При этом согласно п. 4 указанной статьи Федерального закона на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Необходимо отметить, что на основании п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее — ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»), внутренние морские воды Российской Федерации (далее - внутренние морские воды) - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.
Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.
При этом согласно п. 2 указанной статьи Федерального закона к внутренним морским водам относятся воды:
- портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
- заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
- заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».
Таким образом, на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
При этом к внутренним морским водам относятся воды заливов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации.
Необходимо отметить, что сухопутная территория Российской Федерации к внутренним морским водам не относится.
Также согласно подпунктам «а» и «б» п. 1 Правил, организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451) (далее – Правила) данные Правила в соответствии со ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливают:
а) требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов);
б) критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - объекты) и эксплуатация которых допускается при наличии плана (далее также - критерии определения объектов).
Одновременно на основании п. 1 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. № 2366), данные Правила устанавливают в т.ч. требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации.
При этом согласно п. 2 указанного нормативного правового акта, данные Правила применяются в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, а также в отношении организаций, осуществляющих создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок, сооружений, проведение буровых работ, прокладку подводных кабелей, трубопроводов в пределах российского сектора Каспийского моря (далее - эксплуатирующая организация).
Таким образом, требования к планам предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов:
- на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации – утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. № 2366
- на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации – утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451.
При этом Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. № 2366) на расположенные на сухопутной территории объекты не распространяются.
На основании изложенного, планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для расположенных на сухопутной территории Российской Федерации объектов разрабатываются в соответствии с Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451).
Необходимо отметить, что положения п. 4 Правил определяют критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии плана.
Так, критериями определения объектов являются:
- максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных (эксплуатируемых) на поверхностных водных объектах (включая их водоохранные зоны), за исключением морей и их отдельных частей, - 0,5 тонны и более;
- максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации, - 3 тонны и более.
Необходимо отметить, что согласно п. 1 ч. 2 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие) относятся к поверхностным водным объектам.
При этом согласно ч. 1 ст. 65 указанного Федерального закона, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Таким образом, согласно положениям Водного кодекса РФ под отдельными частями морей понимаются проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.
При этом водоохранная зона моря входит в понятие водоохранных зон поверхностных водных объектов и является территорией суши (сухопутной территорией), примыкающей к береговой линии морей.
Важно отметить, что положения п. 4 Правил устанавливают исключение только в отношении объектов, расположенных (эксплуатируемых) на акватории морей и их отдельных частей - проливах, заливах, в том числе бухтах, лиманах и др.
При этом на территории водоохранных зон лимана указанное исключение не распространяется.
На основании изложенного, в случае расположения объекта в водоохранной зоне лимана, разработка плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов необходима в случае, если объем наибольшей емкости нефти и нефтепродуктов, входящей в состав технологических установок или используемой в качестве технологического аппарата на таком объекте, составляет - 0,5 тонны и более.
