#ДостояниеРеспублики
После трехмесячной судебной тяжбы, 20 февраля 2024 года, Верховный Суд РК признал незаконным решение феодосийских депутатов о ликвидации особо охраняемой природной территории «Золотой пляж». Уникальный природный комплекс с широким песчаным пляжем и дюнами, покрытыми редкими растениями, останется под охраной и не будет уничтожен в угоду коммерческих интересов. На днях участники процесса получили мотивированное решение суда.
Долгий путь к созданию ООПТ
Особо охраняемая природная территория «Золотой пляж» создана 25 декабря 2020 года. Больше десяти лет общественники, экологи и ученые добивались охранного статуса для прибрежной территории между селом Береговое и поселком Приморский. Когда-то полоса песчаных пляжей начиналась от окраины Феодосии, но в 1990-е - 2000-е годы участок между Феодосией и Береговым застроили гостиницами, а дюны уничтожили.
Чтобы сохранить оставшуюся часть пляжа, общественники села Береговое и поселка Приморский стали добиваться придания Золотому пляжу охранного статуса. Позицию общественников поддержали ученые Крыма. Исследование пляжа проводили специалисты Карадагского заповедника, Таврического национального университета им. Вернадского (с 2015 года - КФУ), Института биологии южных морей им. А.О. Ковалевского и других научных учреждений.
На территории пляжа произрастают редкие растения, занесенные в Красную книгу РФ, РК и Европейский красный список: астрагал днепровский (крупнейшая популяция в Крыму), аргузия сибирская, катран приморский, колосняк песчаный, морковница прибрежная, морская горчица эвксинская, мачок желтый, синеголовник приморской, волоснец черноморский, рогачка меловая, рожь лесная. Среди краснокнижных пресмыкающихся на пляже встречаются прыткая ящерица, разноцветная ящурка и желтобрюхий полоз.
Но главное – дюны с растениями удерживают пляжный песок от смывания штормами и выветривания. Если уничтожить дюны, через 15-20 лет широкая песчаная полоса исчезнет, а море подойдет к дороге.
«Не будет дюн с «колючками» - не будет пляжа».
Пример этого процесса мы увидели в ноябре прошлого года. «Шторм века» смыл песок с пляжа на дорогу в тех местах, где дюны были уничтожены.
«Мега-шторм на Золотом пляже – аргумент против решения феодосийских депутатов».
После многократных обращений к местным и республиканским властям, жители Берегового записали видеообращение к Президенту РФ В.В. Путину. После этого прокуратура Феодосии в 2019 году подала иск в суд на администрацию города за бездействие в охране краснокнижных растений. Надо отметить, что в судебном разбирательстве факты наличия на территории Золотого пляжа краснокнижных растений и необходимость создания там ООПТ не подвергались сомнению. Речь шла только о действии или бездействии администрации. Администрации удалось доказать, что она действует, что на создание ООПТ уже были выделены средства из бюджета. Поэтому иск был отклонен, но судебная тяжба подтолкнула администрацию к более активным действиям.
Была создана рабочая группа по созданию ООПТ, заключен контракт с ООО «Биосфера» на составление Комплексного экологического обследования для придания территории Золотого пляжа охранного статуса. И 25 декабря 2020 года депутаты Феодосийского горсовета на 25 сессии приняли решение №235 о создании ООПТ «Золотой пляж» с 1 сентября 2021 года.
Казалось бы, дело пошло. Но 26 ноября 2021 года депутаты принимают решение о приостановке создания ООПТ до 1 января 2023 года. 29 июля 2022 года депутаты принимают решение о бессрочной приостановке создания ООПТ «Золотой пляж». А 28 июля 2023 года на 66 сессии Феодосийского горсовета слуги народа решают ликвидировать ООПТ «Золотой пляж». Вопрос о ликвидации ООПТ вынес на сессию «с голоса» депутат от «Единой России» Максим Онищенко. Двадцать два депутата проголосовали «за», воздержался один - Артем Мельниченко.
Свое решение депутаты обосновали нарушениями в исполнении контракта ООО «Биосфера», найденными во время внеплановой проверки Контрольно-счетной палатой и отсутствием согласования с Крымавтодором. Хотя по правилам, утвержденным Феодосийским горсоветом 10.07.2020, существует только одна причина, по которой можно ликвидировать ООПТ – «если охраняемые объекты перестали нуждаться в особой охране или объекты, для охраны которых организована ООПТ местного значения, прекратили свое существование».
Прокуратура Феодосии вынесла протест на решение депутатов, но на 67 сессии депутаты большинством голосов протест отклонили. «Против» отклонения протеста проголосовали два депутата - Артем Мельниченко (беспартийный) и Владимир Осауленко (КПРФ).
Прокуратура РК против Феодосийского горсовета
25 октября 2023 года заместитель прокурора Республики Крым подал иск в Верховный Суд Крыма на Феодосийский городской совет о признании незаконным решения Феодосийского городского совета ликвидировать ООПТ «Золотой пляж»:
«Оспариваемое нами решение принято произвольно. Доказательств, подтверждающих, что охраняемые объекты перестали нуждаться в особой охране не представлены».
Позицию прокуратуры полностью поддержало Министерство экологии и природных ресурсов Крыма.
Проверки и замечания Контрольно-счетной палаты
В судебном разбирательстве представитель Феодосийского горсовета основывала свою позицию на результатах проверки Контрольно-счетной палаты. По мнению горсовета, нарушения не исправлены до сих пор. Комплексное экологическое обоснование провели не в полном объеме и «оно не подтверждает в полной мере наличия на данной природной территории объектов, подлежащих особой охране». «На момент принятия 235 решения (о создании ООПТ – прим.), полагаю, что Феодосийский городской совет был введен в заблуждение о том, действительно ли нужно создавать ООПТ». При этом представитель горсовета подтвердила, что «специалистов в городском совете способных и квалифицированных дать оценку комплексному экологическому обоснованию нет».
Специалистов, способных определить природную ценность территории, нет и в Контрольно-счетной палате, задача которой проверять полноту исполнения контракта.
Пояснения по поводу проверки Контрольно-счетной палаты дали на суде сотрудники ООО «Биосфера». Как выяснилось, проверок было две. Первая прошла без замечаний. После второй ООО «Биосфера» было направлено 22 замечания «абсолютно не по компетентности экспертов». «Большая часть замечаний не соответствовала данному техническому заданию. Те работы, которые предлагалось нам сделать, были абсолютно субъективным мнением. Эти работы не предназначены для оценки природоохранной ценности объекта», - сообщили специалисты ООО «Биосфера».
Три замечания были исправлены. Остальные были сняты во время трехсторонней встречи в Феодосии, в которой приняли участие представители ООО «Биосфера», Управления городского хозяйства Феодосии и Контрольно-счетной палаты. Также на встрече обсудили вопрос согласования с Крымавтодором. Встреча состоялась до принятия депутатами решения о ликвидации ООПТ. По словам ответчика, в Феодосийском горсовете об этой встрече и ее результатах не знали.
Двоякая позиция администрации Феодосии
Администрация Феодосии была привлечена к участию в судебном процессе как заинтересованное лицо и полностью поддержала иск прокуратуры.
Но из заявлений представителя ответчика в ходе судебного разбирательства выяснилось, что бездействие администрации – одна из причин по которой депутаты приняли оспариваемое решение.
«Проект решения (о создании ООПТ – прим.) был разработан в администрации Феодосии, представлен на утверждение Феодосийского горсовета. Городской совет принял данное решение. В последствии администрацией никаких мер по сохранению, развитию особо охраняемой природной территории принято не было. Средства на сохранение и развитие ООПТ в бюджет не закладывались. Грубо говоря, на бумаге создали - и всё, и забыли», - заявила представитель горсовета.
На вопрос судьи, почему депутаты, вместо того, чтобы побудить администрацию выполнять свои обязанности, приняли решение ликвидировать ООПТ, внятного ответа представителя горсовета не было.
Откуда берется «общественное мнение»
К участию в процессе, в качестве заинтересованных лиц, были привлечены пользователи пляжа. В том числе, Семен Зонин, предприниматель и член Общественного совета Феодосии.
Предприниматели поддержали позицию Феодосийского горсовета. В их представлении особо охраняемая природная территория - это «колючки», ящерицы и гадюки, огороженные забором, куда закрыт доступ людям:
«Там даже запрещено громко разговаривать, на пляже. Запрещено играть в игры, в волейбол», - сообщил суду Семен Зонин.
По его мнению, людям будет запрещено пользоваться пляжем, в Береговое перестанут приезжать туристы, это «ставит под угрозу перспективу развития поселка».
Такое же представление о режиме ООПТ в сентябре 2023 года высказывал корреспондентам РИА Новости экс-мер Феодосии Владимир Попенков. Экс-мэр сообщил журналистам, что жителям будет запрещен вход на пляж, а администрация должна штрафовать всех купающихся, что на территории ООПТ запрещена любая хозяйственная деятельность и благоустройство.
На сайте газеты «Победа», печатного органа Феодосийского горсовета, 23 ноября 2023 года опубликована статья «Застройки на Золотом пляже не будет!», с комментариями феодосийских депутатов Юрия Кокина и Александра Бормотова. В статье написано:
«Если статус данных земель не изменили бы (не ликвидировали ООПТ – прим.), то доступ на пляж от гостиницы «Украина» до въезда в пгт Приморский для людей, по большому счету, был бы со временем закрыт».
«Прочитав заключение экологов, становится ясно, что здесь нельзя ходить, громко разговаривать и желательно перенести трассу в другое место, ибо все это – вмешательство в природу».
По сути, вся эта информация является фейковой и не соответствует действительности. Общественники села Береговое и специалисты ООО «Биосфера» неоднократно предлагали провести «круглый стол» с участием общественности, ученых и представителей администрации, чтобы разъяснить людям, для чего создано ООПТ и правила его функционирования, но не нашли отклик у властей.
Фейки и их разоблачение – тема для отдельной статьи "Крымских новостей".
«Колючки» или уникальный природный комплекс
Представители властей Феодосии, депутаты, пользователи пляжа пренебрежительно называют растения, покрывающие дюны Золотого пляжа, «колючками». Действительно, в жарком климате Крыма большинство растений, особенно в степной части, во второй половине лета превращаются в «колючки». Период цветения многих крымских растений приходится на весну и начало лета. В степях Керченского полуострова зацветают дикие тюльпаны, на яйлах – сон-трава, адонисы, ирисы и пионы. В это время дюны Золотого пляжа покрывают фиолетовые ковры астрагала днепровского и сиреневой морской горчицы, белоснежные шапки катрана, желтые цветы мачка и множество других трав и цветов.
Жители Крыма специально отправляются полюбоваться цветением различных растений в дикие уголки Крыма. В Феодосии есть возможность увидеть цветущие дюны, не выезжая за город.
Кроме того, как уже сказано выше, благодаря этим "колючкам" сохраняется песок на пляже.
Просторный, незастроенный, особо охраняемый Золотой пляж при грамотном подходе мог бы стать изюминкой региона. На заповедные песчаные пляжи Куршcкой косы в Калининградской области туристы едут со всей страны.
Большинство туристов приезжает в Крым из больших городов, мегаполисов. Из урбанизированной среды люди едут отдохнуть на природе. В Береговое туристы приезжают не ради гостиниц и ресторанов, а ради просторного незастроенного пляжа.
Кто отвечает за благоустройство и чистоту пляжа
Власти объясняют наличие мусора и бардак на пляже созданием ООПТ. Но поддерживать порядок на этой территории, благоустроить ее без ущерба для природы и контролировать деятельность пользователей пляжа - прямая обязанность администрации города, это никаким образом не связано с охранным статусом Золотого пляжа.
А тем временем…
Пока власти Феодосии затягивают вопрос с охраной Золотого пляжа и пытаются повлиять на общественное мнение жителей, «благоустроители» безнаказанно уничтожают растительность на дюнах. За последний год зафиксировано несколько случаев уничтожения краснокнижных растений на Золотом пляже: выкос растений, распашка бульдозером. Несмотря на то, что часть проездов на пляж закрыли, летом машины по-прежнему заезжали на дюны. Общественным контролем зафиксирована несанкционированная платная парковке на участке одного из пользователей пляжа.
«Охрана природы Золотого пляжа или нелегальная коммерция».
Правосудие Крыма на стороне защиты и сохранения природы
Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы, в том числе особо охраняемые природные территории, используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.
Приказ Генпрокуратуры России от 15.04.2021 №198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» закрепляет главенство экологических интересов граждан России и их права на благополучную окружающую среду над коммерческой деятельностью.
Эту же позицию, как гарант Конституции, поддерживает Президент РФ Владимир Владимирович Путин: «… для нас очень важно сохранить уникальное богатство природных ресурсов, растительного и животного мира нашей страны, России. А мнение людей, интересы общества в сфере окружающей среды и сохранения биоразнообразия должны оставаться безусловным приоритетом».
Победа!
20 февраля 2024 года Верховный Суд Республики Крым в лице судьи Колоцей Марины Владимировны принял решение удовлетворить иск заместителя прокурора Крыма и признал недействующим решение Феодосийского городского совета о ликвидации ООПТ «Золотой пляж».
Решение Верховного Суда Крыма – обнадеживающий прецедент для всех защитников природы. Поддержать позицию прокуратуры и общественников на судебные заседания пришли студенты Крымского федерального университета, будущие экологи, со своим преподавателем Григорием Прокоповым. Радует, что есть молодежь, которая понимает ценность природы и готова профессионально ее охранять и защищать.
Вера Полякова
Фото: автор, Святослав Каверин, Андрей Пашук, интернет
«Крымские новости» обратная связь: crimeanews20@yandex.ru
P.S. Благодарим, что прочитали нашу статью, поддержите нас лайком, поделитесь впечатлениями и подпишитесь на канал "Крымские новости".
#Крым #Феодосия #Береговое #ЗолотойПляж #суд #депутаты #экология
