Необходимо ли включение в КЭР показателей выбросов для веществ III – IV класса опасности, которые не относятся к технологически нормируемым?
Отвечает ведущий юрист Центра Зиновкин Никита:
Согласно п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
В соответствии с Таблицей 1.1 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2) классы опасности загрязняющих веществ, присутствующих в атмосферном воздухе, установлены с I по IV.
Согласно п. 3 указанной статьи Федерального закона заявка на получение комплексного экологического разрешения должна содержать, в том числе, следующую информацию:
- расчеты технологических нормативов;
- нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также расчеты таких нормативов.
Согласно п. 10 ст. 31.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» комплексное экологическое разрешение содержит:
- технологические нормативы;
- нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ.
Следует отметить, что Форма комплексного экологического разрешения утверждена Приказом Минприроды России от 22 октября 2021 г. № 780 (далее – Форма комплексного экологического разрешения) и содержит следующие разделы:
- Раздел I «Технологические нормативы»;
- Раздел II «Нормативы допустимых выбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ;
- Раздел III «Нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в сбросах загрязняющих веществ»;
- Раздел IV «Нормативы допустимых сбросов веществ в водный объект для объекта централизованной системы водоотведения поселений или городских округов»;
- Раздел V «Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение»;
- Раздел VI «Требования к обращению с отходами производства и потребления»;
- Раздел VII «Согласованная программа производственного экологического контроля»;
- Раздел VIII «Программа повышения экологической эффективности»;
- Раздел IX «Временно разрешенные выбросы загрязняющих веществ»;
- Раздел X «Временно разрешенные сбросы загрязняющих веществ»;
- Раздел XI «Информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случае необходимости проведения такой экспертизы в соответствии с законодательством об экологической экспертизе)»;
- Раздел XII «Утвержденные квоты выбросов»;
- Раздел XIII «Срок действия».
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено включение в комплексное экологическое разрешение показателей выбросов для веществ III – IV класса опасности, которые не относятся к технологически нормируемым:
- ФЗ «Об охране окружающей среды» не предусматривает необходимость наличия данной информации в заявке на получение комплексного экологического разрешения или в комплексном экологическом разрешении;
- Форма комплексного экологического разрешения не содержит необходимых разделов для отображения данных о выбросах загрязняющих веществ III – IV класса опасности.
Указанная позиция подтверждается Письмом Минприроды от 25 июля 2023 г. № 19-47/27008 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», в соответствии с которым:
«В отношении иных загрязняющих веществ, которые присутствуют в выбросах или сбросах хозяйствующего субъекта, которые включены в Перечень, но в отношении которых комплексным экологическим разрешением не устанавливаются технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов или нормативы допустимых сбросов, полагаем целесообразным использовать формулу, указанную в пункте 27 Правил, учитывая, что Мнд = М ср (фактический объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ).»
