Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2024 года по делу № А58-5532/2023.
Суть спора:
Административный орган обратился в суд с требованием о понуждении Учреждения выполнить обязательства в области лесовосстановления.
Решение суда:
Суд первой инстанции удовлетворил требования Административного органа.
Фабула дела:
Учреждение согласовало документацию по планировке территории для перевода лесных участков из состава земель лесного фонда в иные категории под строительство и реконструкцию участков автомобильной дороги. Административный орган, указав на невыполнение Учреждением в нарушение ч. 2 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (далее – Лесной кодекс РФ) работ по лесовосстановлению обратился в суд. Учреждение в обоснование своей позиции указало, что согласно ч. 7 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ у него отсутствует обязанность выполнять работы по лесовосстановлению.
Правовое обоснование:
1.Согласно Лесному кодексу РФ, до 01 января 2019 г. обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды заготовку древесины.
2.В соответствии с ч. 5 ст. 62 Лесного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 02 июля 2021 г. № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 303), лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 4 ст. 29.1, ст. 30 и ч. 4.1 ст. 32 Лесного кодекса РФ.
3.Согласно ч. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, лица, использующие леса в соответствии со ст. 43 - 46 Лесного кодекса РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных ст. 21 Лесного кодекса РФ.
4.В соответствии с ч. 7 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на следующие случаи:
- использование лесов в соответствии с ч. 5 ст. 43 и ч. 4 ст. 45 настоящего Кодекса;
- осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр;
- перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государств.
5.В соответствии со ст. 62 Лесного кодекса РФ разработаны Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 1024) (далее – Правила). Согласно п. 6 Правил, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления:
- лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 4 ст. 29.1, ст. 30, ч. 4.1 ст. 32 Лесного кодекса РФ;
- государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ;
- лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со ст. 43 - 46 Лесного кодекса РФ, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных ч. 5 ст. 21 Лесного кодекса РФ (далее - лица, осуществляющие рубку лесных насаждений), и лицами, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий (далее - лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ;
- лицами, осуществляющими строительство зданий, строений, сооружений в границах лесопарковых зеленых поясов либо ходатайствующими об изменении их границ, в том числе в целях перевода земель лесного фонда, включенных в состав лесопарковых зеленых поясов, в земли иных категорий.
6.Суд указал, что обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.
7.Федеральным законом № 303-ФЗ, ст. 63.1 Лесного кодекса РФ дополнена ч. 7, согласно п. 3 которой данная статья не распространяется на случай перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 303 положения ч. 7 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 303.
8.Суд указал, что применение данной нормы обусловлено конкретными целями соответствующего перевода земель лесного фонда в земли иных категорий (в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения; в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства).
Резюме суда:
Лица, осуществляющие рубки лесных насаждений, обязаны обеспечить лесовосстановление за исключением случаев перевода земель лесного фонда в иные категории, обусловленного целями создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или обеспечения обороны страны и безопасности государства.
