В этой статье:
- Что такое цифровой контракт
- Как происходит заключение цифрового контракта
- Как формируется цифровой контракт
- Что делать, если в контракте допущена ошибка
- Плюсы и минусы цифрового контракта
- Ближайшие перспективы в цифровизации контракта
(function () {if (typeof Kontur == 'undefined')return;const counters = Kontur.Counters;if (counters == undefined)return;counters.registerPageEvent('event-pub-content-headers-show');const items = document.querySelectorAll('[data-summary-item]');items.forEach((item) => {item.addEventListener('click', function (e) {counters.registerPageEvent('event-pub-content-headers-click');});});}());
Что такое цифровой контракт
Первым этапом в 2022 году стало размещение сторонами контракта документов об его исполнении в ГИС ЕИС «Закупки». С октября 2023 года введены структурированные извещение о закупке и заявки на участие в закупке. Сейчас наступила очередь контракта.
Цифровой контракт, или структурированный, как его называет ст. 34 Федерального закона 44-ФЗ, — это завершающий этап цифровизации закупочных процедур.
Согласно Федеральному закону от 02.07.2021 № 360-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.11.2022 № 420-ФЗ) с 1 октября 2023 года формирование контракта в структурированном виде было правом заказчика. Он мог продолжать по-прежнему заключать контракты путем обмена файлами в ЕИС. Но формирование цифрового контракта принципиально отличается от привычного способа, поэтому заказчикам для адаптации был дан переходный период, с 1 октября 2023 года по 31 марта 2024 года.
С 1 апреля 2024 года заключать контракт по электронным закупкам возможно только в структурированном виде.
Как происходит заключение цифрового контракта
Порядок заключения цифрового контракта почти не отличается от порядка, который действовал до 1 апреля 2024 года:
Бесплатный вебинар
Структурированное ТЗ и структурированный контракт
Реклама 16+. АНО ДПО «Учебный центр СКБ Контур». ОГРН 1107799028787. 127018, город Москва, ул. Сущёвский Вал, д. 18.
- Размещение извещения о закупке.
- Подача заявок участниками закупки.
- Подведение итогов закупки.
- Формирование и заключение контракта в ЕИС.
- Автоформирование сведений о контракте для последующего направления в Реестр контрактов ЕИС.
Существенные отличия — в формировании карточки цифрового контракта и занесении сведений в Реестр контрактов.
Как формируется цифровой контракт
Цифровой контракт формируется на основании сведений, которые подтягиваются из структурированных извещения о закупке, заявки победителя и итогового протокола. Надо помнить, что ЕИС не позволяет корректировать большинство сведений контракта, поэтому заказчику и участникам закупки важно вносить в свои электронные документы (извещение и заявку) абсолютно верную информацию.
При формировании цифрового контракта надо учитывать несколько особенностей.
Объект закупки и предмет закупки
Здесь надо обратить внимание на то, откуда выбирается наименование объекта закупки, то есть товаров, работ, услуг.
Если из ОКПД2, то оно будет таким же, как в ОКПД2, и отличаться от наименования закупки. Тогда при заполнении карточки цифрового контракта заказчику необходимо скорректировать эти сведения.
Если наименование объекта закупки выбирается из каталога ТРУ (КТРУ), то корректировать его запрещено согласно Постановлению Правительства РФ
Предмет закупки также подтягивается из извещения о закупке, из поля «Наименование предмета закупки». Поэтому заказчику еще на стадии формирования извещения надо заполнять это поле без ошибок.
Если у товара есть товарный знак, то участник закупки обязан указать его в заявке.
Если же проводится закупка строительных работ, то в извещение о закупке вносится только ее название, без перечисления видов работ и необходимых для них материалов, если они не ставятся на бухучет как основные средства.
Особенного внимания требуют закупки лекарственных препаратов. Выбирать наименование объекта закупки для извещения и выбор торгового наименования для заявки надо исключительно по Единому структурированному справочнику-каталогу лекарственных препаратов (ЕСКЛП). Об этом говорится в Письме Казначейства РФ № 14-00-05/7248, Минздрава РФ № 18-2/И/2-4135 от 07.04.2020.
Цена контракта
Если ценовое предложение победителя закупки отличается от НМЦК, то в карточку контракта необходимо внести актуальную цену, с обязательной отметкой, что цена изменена относительно предложения поставщика в итоговом протоколе.
Цена за единицу в цифровом контракте рассчитывается автоматически пропорционально коэффициенту снижения цены и может содержать до 11 знаков после запятой (Письмо ФНС от 19.12.2018 № ММВ-7-15/820@). Поэтому заказчику не следует подгонять цену, разбивая объем товара, для выхода на цену с двумя знаками после запятой.
Стороны контракта
Информация о заказчике подтягивается из извещения о закупке, о победителе — из заявки. Корректировке подлежат только следующие сведения о заказчике:
- ответственное должностное лицо заказчика;
- адрес электронной почты;
- номер контактного телефона.
Управление закупками
Пошаговые алгоритмы: от извещения до цифрового контракта
Реклама 16+. АНО ДПО «Учебный центр СКБ Контур». ОГРН 1107799028787. 127018, город Москва, ул. Сущёвский Вал, д. 18.
Данные победителя скорректировать невозможно.
Предмет контракта
Сведения о предмете контракта тоже заполняются автоматически. Допускается корректировка в поле «Специализация», кроме случаев закупки лекарственных препаратов.
Само наименование предмета контракта редактировать запрещено. В исключительных случаях заказчик может обратиться в техническую поддержку ЕИС, приложив аргументированное обоснование. Однако если в этот блок будут внесены изменения, то цифровой контракт будет отправлен на проверку в контрольный орган.
Условия контракта
Под условиями контракта понимаются сроки его исполнения, этапы исполнения, если есть, место поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), выбранный победителем способ обеспечения исполнения контракта, привлечение субподрядчиков.
Единственная информация, которую заказчик здесь вносит вручную, — это размер обеспечения исполнения контракта, так как при цене контракта ниже НМЦК на 25% и более могут применяться антидемпинговые меры.
Все остальные данные включаются в контракт автоматически из извещения о закупке и не подлежат корректировке. Внести изменения можно только после обращения в техподдержку ЕИС и с обязательной отправкой контракта на проверку в контрольный орган.
Финансирование контракта
В этой вкладке заполняется информация, которая не подлежит корректировке:
- об источнике финансирования;
- о цене контракта.
Изменить сведения об источнике финансирования возможно только через техподдержку ЕИС. Если требуется скорректировать цену, надо вернуться в соответствующую вкладку карточки контракта и там внести изменения.
Во вкладке «Финансирование» также разносится информация о платежах и авансах в соответствии с графиком исполнения контракта (по кварталам, годам). Здесь же указываются реквизиты счетов заказчика, а реквизиты победителя переносятся автоматически из его заявки.
Приложения к контракту
Содержание контракта должно соответствовать требованиям п. 1 ч. 2 ст. 51 44-ФЗ. Однако структура цифрового контракта не включает в себя полный объем данных контракта.
Поэтому информацию, которая не вошла в структурированную форму контракта, заказчик прилагает к карточке контракта в виде обычных файлов. Это могут быть сметы, эскизы, чертежи, информация о гарантиях и ответственности сторон и пр.
Срок подписания контракта
Цифровой контракт по результатам электронного конкурса, аукциона подписывается строго после 10 календарных дней после размещения в ЕИС итогового протокола (ч. 1 ст. 51 Закона № 44-ФЗ). По результатам запроса котировок и при покупках «с полки» (закупка у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) — не ранее чем через два рабочих дня (п. 3 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).
Реестр контрактов
После подписания сторонами контракта заказчику необходимо в течение трех рабочих дней разместить его в Реестре контрактов. В Реестр наследуются все сведения из цифрового контракта.
Что делать, если в контракте допущена ошибка
Пока ЕИС не располагает функционалом для внесения изменений в цифровой контракт. Поэтому и заказчик при размещении извещения о закупке, и участники при заполнении заявок должны быть предельно внимательны при составлении этих документов в структурированном виде.
Изменение сведений заказчиком возможно только при заполнении карточки контракта до нажатия кнопки «Сформировать контракт».
Плюсы и минусы цифрового контракта
Плюсы для заказчиков:
- в исключении ошибок — 95% сведений наследуются из структурированных извещения о закупке и заявке;
- в однократном введении юридически значимых сведений и их автоматизированном контроле, в том числе финансовом.
Плюсы для участников закупки:
- в гарантированной достоверности условий контракта;
- в минимизации случаев подачи протоколов разногласий из-за опечаток заказчика при описании, например, товаров.
Однако человеческий фактор не исключает появления ошибок даже в структурированной форме. Раньше стороны могли на стадии заключения контракта через протоколы разногласий внести изменения в контракт или после его заключения сделать это с помощью дополнительных соглашений. С введением же цифрового контракта стороны лишились такой возможности, и для них это большой минус.
Плюсы от введения структурированного контракта есть и для контрактной системы в целом:
- Прозрачность закупочного процесса. Все документы, включая извещение о закупке, заявки участников, протоколы, контракт, документы об исполнении и оплате контракта, оформляются последовательно и автоматически.
- Увеличение скорости заключения и исполнения контракта за счет автоматического формирования сведений для Реестра контрактов, минуя проверку контрольного органа. Ведь некоторые закупки требуют незамедлительного исполнения. После того как цифровой контракт размещен в Реестре, поставщик (подрядчик, исполнитель) может в тот же день исполнить контракт, а заказчик — принять результат и оплатить его.
Ближайшие перспективы в цифровизации контракта
С 1 июля 2024 года в структурированном виде можно будет заключать контракты с единственным поставщиком по ст. 93 Закона 44-ФЗ. Причем по некоторым пунктам ст. 93 это будет правом заказчика, а по некоторым — обязанностью.
Также с 1 июля функционал ЕИС позволит заключать в структурированном виде дополнительные соглашения к цифровым контрактам, а также соглашения о расторжении таких контрактов.
В планах Федерального казначейства — внедрить структурированную форму сметы по строительным работам и разработать процедуру заключения цифрового контракта со вторым и последующими участниками закупки при расторжении цифрового контракта.
