В рамках подготовки курса пожарной безопасности для ответственных лиц.
Система обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Цель создания и основные функции системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Основные элементы системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.
Давайте обсудим, как устроена пожарная безопасность в России. Конечно, это будет упрощенный вариант рассмотрения. По факту, это большой колосс. Но мы представим его небольшой собачкой.
Ноги – это те, которые непосредственно наступают и тащат тело пожарной безопасности – физические лица.
Физлица и их функции в части ПБ
Все требования к ногам описаны в ст.34 ФЗ-69 "О пожарной безопасности":
Ст.34. Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности
Граждане имеют право на:
защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
Граждане обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности;
иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;
при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;
предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
Тело и все, что крепится к телу, чтобы оно двигалось: хвост, голова, уши – это организации (юрлица, ИП, и прочие варианты) и органы местного самоуправления (ОМС), которые пытаются управлять сами (плохо получается, если честно).
Организации и их функции в части ПБ
Все, что требуется от юрлица, указано в ст.37 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» - реализовать свои права и обязанности. Обычно от имени организации это делает его руководитель.
Ст.37. Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности
Руководители организации имеют право:
создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;
вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;
устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
обеспечивать на безвозмездной основе на основании заключенных в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации договоров объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы движимым и недвижимым имуществом, необходимым для выполнения возложенных на указанные подразделения задач и находящимся на балансе организаций, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, где создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также нести расходы по содержанию такого имущества.
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
содействовать деятельности добровольных пожарных;
обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
ОМС и их функции в части ПБ – ст.19 ФЗ-69:
Что это вообще такое – ОМС?
Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Вот есть у вас совет депутатов в округе? Вот он и решает вопросы на местном уровне (по факту, вряд ли что-то серьезное). И вы понимаете, почему :)
Ст.19. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности
К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Места крепления физлиц и организации – как бы еще нога, но уже тело: должностные лица, ответственные лица.
Органы государственной власти – это то, чем собачка переваривает пищу, думает, и пр. Пищеварительная, дыхательная, и другие системы.
Вот и органы гос. власти делятся на три системы у моей собачки: законодательную, исполнительную и судебную.
Они делятся на федеральные и региональные. Т.е. как бы собачка одна, в принципе, но в каждом дворе (регионе) своя.
Законодательная система у нас исполняет функцию мозга – думает, как самой собачке лучше.
В федеральной законодательной системе у нас Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума) — федеральный орган законодательной власти, в региональной – это региональные парламенты, которые есть в субъектах нашей Федерации.
Исполнительная система перерабатывает еду и выводит отходы, если у собачки все идет нормально.
В федеральной исполнительной власти - Правительство Российской Федерации во главе с Председателем. Также федеральными органами исполнительной власти считаются Министерства России, федеральные службы и федеральные агентства России, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством России. К этой системе относится и МЧС России. Региональная исполнительная власть – правительства субъектов федерации, кабинеты министров, губернаторы, и т.п.
Российская прокуратура официально не относится ни к одной ветви власти, но ближе всего, конечно, к исполнительной власти. Наша собачка немного мнительна и ленива, и сама это признает, поэтому должна пугать саму себя. Око государево – прокуратура – это и делает.
К судебной системе относят то, чем собачка себя пинает, если идет плохо, по мнению первых двух.
В федеральной судебной системе – Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный суд, кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, а также арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов — федеральные органы судебной власти. В региональной - конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Все эти власти тоже работают с пожарной безопасностью: законодательная придумывает законы, исполнительная – исполняет эти законы, придумывая свои, как лучше исполнить, что придумала законодательная власть, а судебная – карает по своим законам, решив, как правильнее это сделать. Все эти системы говорят и рулят нашей пожарной собачкой.
Это идеальный случай, когда лошадка не мучается проблемами живота, и, в принципе, способна бежать и бежать. В нашем случае у нас лошадка больше похожа на Котопса из известного мультика, или Тянитолкая из сказки Маршака.
Хвост у нас иногда рулит головой, а органы не пойми где кончаются и начинаются. Кстати, если не хватает лап, то это создание может ходить и на двух ногах.
Но давайте оставим бедного котопса в покое, и перейдем к нормальным зубодробительным определениям.
Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 448-ФЗ).
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности (СОПБ) зданий и сооружений является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
· нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
· создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
· разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
· реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
· проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
· содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
· научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
· информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
· осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
· производство пожарно-технической продукции;
· осуществление деятельности в области пожарной безопасности;
· лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;
· тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
· учет пожаров и их последствий;
· установление особого противопожарного режима;
· организация и осуществление профилактики пожаров.
Вот так и устроена наша собачка – она должна быть умной, быстрой, и, вообще, самой лучшей.
Поэтому у нее есть правила, требования к себе, в части пожарной безопасности.
Что это такое, нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности