Мы с вами все читали письма Минэка, Минфина и ФАСа относительно требования в составе заявки документов, подтверждающих наличие лицензии.
Самые отважные из коллег продолжают требовать выписку из реестра или акт лицензирующего органа в заявках. Мы их понимаем, но не одобряем😂 Ведь из писем регуляторов вроде как очевидно, что ничего в составе заявки требовать нельзя!
А на практике оказалось, что большинство тер органов ФАС либо тоже не читают письма, либо настолько внутренне с ними не согласны, что принимают решения, противоречащие им🤷♀️
Решения УФАС, которые не читают письма начальников))
- Белгородское УФАС решение по закупке №0826500000924000431 от 05.03.2024
Суть дела: заявка участника отклонена в связи с отсутствием копии акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление соответствующей деятельности или копии выписки из реестра лицензий или уведомления о предоставлении (переоформлении) лицензий.
Решение: Учитывая, что из Закона о лицензировании однозначно следует, что подтверждением наличия у лица лицензии являются сведения о конкретной лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата, то ввиду отсутствия в составе заявки подателя жалобы таких документов в полном объеме, аукционная комиссия правомерно приняла решение об отклонении заявки заявителя.
В жалобе заявитель указал, что участник закупки вправе вообще не предоставлять никаких документов, подтверждающих наличие у него лицензии, так как информация обо всех имеющихся у него лицензиях (включая их реквизиты) уже отражена в выписке из ЕГРЮЛ, которая автоматически направляется заказчику оператором электронной площадки в отношении каждого участника закупки посредством информационного взаимодействия с ЕИС.
Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что в соответствии с требованиями Закона о лицензировании выписка из ЕГРЮЛ является документом, подтверждающим наличие специальной правоспособности участника закупки в зависимости от предмета закупки.
При указанных обстоятельствах, довод заявителя согласно которому участник закупки вправе вообще не предоставлять никаких документов, подтверждающих наличие у него лицензии, так как информация обо всех имеющихся у него лицензиях (включая их реквизиты) уже отражена в выписке из ЕГРЮЛ, не нашел своего подтверждения.
- Санкт-Петербургское УФАС решение по закупке №0372200037524000003 от 28.02.2024
Суть дела: В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки участника закупки.
Решение: Анализ заявки участника показал, что в её составе не представлена выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий», либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении.
Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что заявка не удовлетворяет единым требованиям к участникам закупки, следовательно, у конкурсной комиссии имелись достаточные основания для призвания заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения.
- Московское областное УФАС решение по закупке №0848300062224000074 от 28.02.2024
Суть дела: Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлены требования о наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности. В том числе в техническом задании Заказчиком установлено следующее:
Требования соответствия нормативным документам (лицензии, допуски, разрешения, согласования):Наличие действующей лицензии, подтвержденной выпиской из реестра лицензий.
Решение: Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности подобным образом не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
- Вологодское УФАС решение по закупке № 0830500000224000131 от 21.02.2024
Суть дела: В жалобе Заявитель указывает на то, что комиссией по осуществлению закупки его заявка неправомерно отклонена.
Решение: В соответствии с пп. «н» п.1 Требований к содержанию, составу заявки заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона: выписка из реестра лицензий либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении.
Положения извещения о закупке в части перечня документов и информации, предоставляемых в составе заявки на участие в аукционе не обжалованы, запросы на разъяснения положений извещения в ходе проведения закупки не поступали.
Участником закупки приложен документ «Уведомление о предоставлении лицензии».
Исходя из смысла п.2 ст.14 99-ФЗ указанный документ не является решением о предоставлении лицензии. Выписка из реестра лицензий в составе заявки Заявителя также не представлена.
Таким образом, в составе заявки Заявителя отсутствуют документы, предусмотренные извещением об аукционе.
Следовательно, действия комиссии по осуществлению закупки по отклонению заявки Заявителя не нарушают требований действующего законодательства о контрактной системе.
- Ростовское УФАС решение по закупке № 0358300425724000002 от 21.02.2024
В рамках проведения внеплановой проверки установлено следующее
Исходя из положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подтверждением соответствия участника закупки требованиям п.1 ч.1 ст.31 Закона являются сведения о лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.
Положениями извещения установлены, в том числе, требования к участникам закупки:
1 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ; если участник закупки является организацией оптовой торговли лекарственными средствами: копия действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (с правом осуществления оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения) ИЛИ выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 г. № 2343, подтверждающая наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (с правом осуществления оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения); 2) если участник закупки является производителем лекарственных средств: копия действующей лицензии на производство лекарственных средств для медицинского применения ИЛИ выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 г. № 2343, подтверждающая наличие у участника закупки действующей лицензии на производство лекарственных средств для медицинского применения. Требование установлено в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», пунктами 16, 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
С учетом изложенного, при установлении перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона, Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона.
Аналогичное дело: Смоленское УФАС решение по закупке № 0163200000324000265
- Свердловское УФАС решение по закупке № 0362100024324000001 от 16.02.2024
В рамках проведения внеплановой проверки установили следующее:
В соответствии с п. 22 Постановления Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий» (далее - постановление Правительства № 2343) по заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются в порядке, предусмотренном в части 8 статьи 21 Федерального закона, в форме выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.
Заказчиком в п. 33 приложения № 1 к структурированной форме извещения «Общие сведения» установлено требование о предоставлении в составе заявки документа, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:
- копия выписки из реестра лицензий
Таким образом, в нарушение с пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком сужен перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Противоположная практика
- Бурятское УФАС решение по закупке № 0102200001624000242 от 13.03.2024
Суть дела: Согласно доводу Заявителя Комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям в связи с непредставлением выписки из реестра лицензий либо копии акта лицензирующего органа, а также неправомерно установлено требование о предоставлении данных документов.
Решение: УФАС приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе. Но действия заказчика, уполномоченного органа по установлению в извещении требования о предоставлении выписки из реестра лицензий либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении для подтверждения наличия лицензии у участника, нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Мордовское УФАС решение по закупке № 0809500000324000176 от 01.03.2024
Суть дела: По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены комиссией, незаконно признавшей его заявку, не соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона в связи с отсутствием в ней выписки из реестра лицензий либо копии акта лицензирующего органа.
Решение: согласно письму Федеральной антимопольной службы от 09.01.2024 года «По вопросу подтверждения участниками закупок наличия лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» целях исполнения требований подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). Подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе
На основании изложенного, признать действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушением пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
- Санкт-Петербургское УФАС решение по закупке № 0372200289123000062 от 16.02.2024
В результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства:
подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в п.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу ч. 8 ст.31 Закона о контрактной системе.
Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 09.01.2024 N МШ/211/24 «По вопросу подтверждения участниками закупок наличия лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности».
Таким образом, установление Заказчиком в извещении требования о предоставлении составе заявки выписки из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", нарушает положения ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе.
Еще больше полезной информации в тг-канале "Вергунова о закупках"