ОАО "РЖД" абсолютно законно проводит неконкурентные конкурсы, а доводы ФАС России, которое отрицает право данного корпоративного заказчика на проведение неконкурентных торгов, не основаны на нормах Закона № 223-ФЗ о закупках. К такому выводу пришёл Арбитражный суд Волго-Вятского округа в своём постановлении от 09 февраля 2024 года по делу № № А43-10003/2023.
Свою позицию суд кассационной инстанции обосновал следующим.
В силу части 3.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ конкурентные закупки осуществляются следующими способами: 1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений); 2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.
В части 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ определено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.
Порядок осуществления конкурентной закупки установлен статьей 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ.
В частности, частью 17 статьи 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ предусмотрено, что заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 301 «Об основаниях не размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры» (далее – Постановление № 301) и письмом Министерства финансов Российской Федерации от 14.03.2022 № 24-03-08/18813 «О направлении информации по вопросам осуществления закупок отдельными видами юридических лиц в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 301» заказчики, в отношении которых иностранными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, обязаны не размещать в единой информационной системе в сфере закупок сведения о закупках.
В пункте 3 названного письма указано, что с учетом положений частей 3-3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, а также пункта 2 настоящего письма заказчики, указанные в Постановлении № 301, осуществляют закупки, в том числе, путем проведения неконкурентных закупок, при которых информация о закупке не размещается в единой информационной системе (то есть при которых не выполняется условие осуществления закупки о размещении в единой информационной системе, предусмотренное подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судами, Управление посчитало, что проводимая Обществом закупка являлась конкурентной, поскольку в силу пункта 79 раздела 12 параграфа 1 Положения Общества о закупках открытый конкурс относится к конкурентным закупкам, и пришло к выводу о необходимости применения к порядку проведения такой закупки в части требования об извещении участников закупки части 17 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ, согласно которой извещение о проведении конкурса и документация о закупке должны быть размещены в единой информационной системе не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок.
Управление с учетом наименования проводимой закупки в ее буквальном истолковании, но без учета положений Постановления № 301 и того, что извещение о проведении закупки № 2315/ОКЭ-ГОРЫС/22 не размещалось Обществом в единой информационной системе, посчитало закупку конкурентной.
Исследовав материалы дела в совокупности и взаимосвязи, суды пришли к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае закупка не являлась конкурентной ввиду неопубликования в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц.
Извещение о закупке Общество разместило только на сайте электронной площадки, что не позволяет признать закупку конкурентной, несмотря на то, что по своему наименованию она относится к конкурентной, поскольку не выполняется одновременное соблюдение условий, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ (не подпадает под действие подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).
Порядок проведения неконкурентных закупок устанавливается заказчиками в Положении о закупке (часть 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).
Обществом Положение о закупках разработано и утверждено.
Пунктом 481 (2) Положения о закупке, утвержденного Обществом определено, что во исполнение Постановления № 301 заказчик проводит неконкурентные закупки, сведения о которых не размещаются в единой информационной системе. Подпунктом 2 пункта 481.2 Положения о закупке предусмотрено проведение неконкурентного конкурса.
Срок подачи заявок на участие в неконкурентном конкурсе установлен не менее 7 календарных дней, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 30 миллионов рублей.
Данный срок Обществом при размещении информации о закупке на сайте электронной площадки был соблюден.
При таких обстоятельствах суды сделали правильные выводы о соблюдении заказчиком требований действующего законодательства, Закона № 223-ФЗ, об отсутствии у Управления оснований для принятия оспариваемого решения и удовлетворили заявленное требование.
Автор: Дон Виктор Викторович
директор Балтийского тендерного центра, юрист-практик, эксперт в сфере закупок, тел. +7 (911) 46-09-401
***
Интересуетесь качественным обучением практике закупок по Закону № 223-ФЗ? Требуется индивидуальная консультация по сложным ситуациям?
Заходите на специальную страницу нашего портала.
Еще больше практики закупок ищите в телеграм-канал, вконтакте, дзен и ютуб-канале.
