В материалах портала мы уже рассматривали вопросы, связанные с отказом в принятии банковских гарантий, не сопровождаемых машиночитаемыми доверенностями. В этот раз рассмотрим судебную практику Северо-западного округа.
В данном деле заказчик признал участника закупки уклонившимся от заключения договора ввиду предоставления банковской гарантии, не соответствующей требованиям извещения.
В ответ на это участник закупки обратился в суд с требованием о взыскании с Банка ВТБ, выдавшего соответствующего гарантию, убытков в размере цены незаключенного договора - 1 572 917 руб. 50 коп. , 4621 руб. 74 коп. вознаграждения за выдачу банковской гарантии, а также 28 729 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Позиция суда:
Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворил требования в полном объеме, решение суда оставлено без изменения 13 ААС, который руководствовался следующим.
Поставщик подало заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку резины формовой для нужд Санкт- Петербургского государственного унитарного предприятия «Петербургский метрополитен» (заказчик, бенефициар), реестровый номер извещения №32312074305. В соответствии с за закупочной документацией поставщик предоставил в качестве обеспечения исполнения договора независимую гарантию от 17.02.2023 № М55-23-01561/ВС, которая выдана Банком.
Поставщик указывает, что к извещению о проведении закупки заказчиком приложен образец банковской гарантии, а также инструкции по ее заполнению, которые необходимы для применения ее в качестве обеспечения исполнения контракта, однако выданная банковская гарантия не соответствовала типовой форме и представленному заказчиком образцу. В том числе не содержала следующий конструкции: требование по гарантии гарант обязан рассмотреть не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем получения указанного требования и документов, предусмотренных пунктом 7 настоящей независимой гарантии. При этом выданная ответчиком банковская гарантия содержит иную неверную конструкцию в пункте 8: гарант должен произвести платеж по требованию либо уведомить бенефициара о несоответствии требования, направленного бенефициаром в течение 10 рабочих дней.
Согласно протоколу признания победителя запроса котировок уклонившимся от заключения договора для закупки № 32312074305 от 06.03.2023, независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора, должна быть составлена по типовой форме согласно приложению № 3 к Положению о независимых гарантиях, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 № 1397 в соответствии с п. 1 ч. 32 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ на условиях, определенных гражданским законодательством и Законом о закупках.
Вместе с тем, представленная поставщиком банковская гарантия, выданная Банком, не соответствует требованиям извещения и типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 № 1397 (приложение № 3); в банковской гарантии не указано, что требование по гарантии, гарант обязан рассмотреть не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем получения указанного требования и документов, предусмотренных пунктом 7 настоящей независимой гарантии. В представленной Обществом банковской гарантии указан срок 10 рабочих дней как срок, в течение которого Гарант должен произвести платеж по требованию либо уведомить бенефициара о несоответствии требования, направленного бенефициаром.
Поскольку, как верно установлено судом первой инстанции, истцу было отказано в заключении договора исключительно вследствие порока в виде несоответствия условий банковской гарантии требованиям извещения и типовой форме, утвержденной вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации (в банковской гарантии не было указано, что требование по гарантии, гарант обязан рассмотреть не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем получения указанного требования и документов, предусмотренных пунктом 7 настоящей независимой гарантии), судом сделан правомерный вывод об удовлетворении требований истца о взыскании убытков в виде упущенной выгоды в размере суммы контракта, по которому истец был признан победителем, то есть в размере 1 572 917 руб. 50 коп., а также убытков в виде вознаграждения за выдачу гарантии в размере 4621 руб. 74 коп. Расчет взысканных сумм убытков подтвержден документально и ответчиком расчет истца не был опровергнут.
В рассматриваемом деле банковская гарантия, выданная Банком, не могла обеспечивать надлежащее исполнение принципалом основного обязательства, поскольку не соответствовала императивно установленным в отношении нее требованиям, что повлекло за собой признание Общества уклонившимся от заключения договора для закупки № 32312074305.
При этом Банк, являясь профессиональным участником рынка, связанного с предоставлением банковских услуг, должен был знать об обязательных законодательно установленных требованиях к выдаваемой гарантии и в случае несоблюдения этих требований принять меры для своевременного и надлежащего устранения допущенных нарушений. Отсутствие в согласованном сторонами тексте гарантии условий, перечисленных в извещении и типовой форме, утвержденной в приложении № 3 Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 № 1397, само по себе не может быть поставлено в вину Обществу и, как следствие, влечь освобождение Банка от ответственности.
Толкование условий банковской гарантии должно производиться в пользу контрагента банка, как стороны, которая не готовила проект банковской гарантии и не предлагала формулировку соответствующих условия. Вне зависимости от наличия либо отсутствия акцепта условий гарантии со стороны принципала обязанность по выдаче гарантии на соответствующих закону условиях возлагается исключительно на банк в силу его профессиональной деятельности. Выдавая банковские гарантии для целей обеспечения исполнения договоров, заключенных в порядке предусмотренном Законом № 223-ФЗ, банк вступает в гражданские правоотношения, регламентируемые указанным законом, а следовательно, принимает на себя все обязанности, в том числе обязанность представить надлежащее (действительное) обеспечение в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 № 1397.
Принимая решение об участии в процедуре выдачи гарантий для целей осуществления государственного и муниципального заказа и предоставляя банковские гарантии для этих целей Банк, являясь профессиональным участником рынка, связанного с предоставлением банковских услуг, должен был осознавать возможность наступления для него и его клиента неблагоприятных последствий в случае признания выданной им банковской гарантии не соответствующей требованиям Закона № 223-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 № 1397.
Комментарий эксперта В.Р. Байрашева:
Данный кейс интересен тем, что на практике нечасто на банки возлагается обязанность возмещения участникам закупки убытков в связи с выдачей ненадлежащей банковской гарантии. Основным аргументом, послужившим основанием для принятия судом такого решения стало наличие Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 № 1397, которому не соответствовала банковская гарантия. В данный момент требования к типовым банковским гарантиям установлены только в отношении закупок, участниками которых являются субъекты МСП, поэтому в других случаях сложно ожидать аналогичной судебной практики.
Если такая практика станет распространяться и дальше, очевидно, что банкам придется повышать квалификацию работников подразделений, отвечающих за выдачу банковских гарантий. При этом размер вознаграждения за их выдачу, вероятно, возрастет ввиду возможного повышения рисков взыскания убытков с банков.
Вопросы вызывает лишь размер убытков, поскольку признание размера убытков в размере цены договора равносильно тому, что участник закупки в принципе не понес бы затрат на исполнение договора.
Источник: Постановление 13 ААС от 12.02.2024 по делу № А56-57647/2023
***
Интересуетесь качественным обучением практике закупок по Закону № 223-ФЗ? Требуется индивидуальная консультация по сложным ситуациям?
Заходите на специальную страницу нашего портала.
Еще больше практики закупок ищите в телеграм-канал, вконтакте, дзен и ютуб-канале