Немецкий институт изучения экономических проблем CESifo опубликовал работу, которая на примере позитивных эффектов от дробления административных округов в Бразилии, показала плюсы децентрализованного принятия решений.
В исследовании были изучены экономические последствия создания более мелких управленческих единиц. Экономисты пришли к выводу, что добровольное изменение границ округов увеличивает размер государственного сектора, наращивает объем предоставленных государственных услуг и повышает экономическую активность в новых округах в долгосрочной перспективе.
Прирост экономической активности не приводит к потерям в других местностях и сильнее проявляется в периферийных и отдаленных отсталых регионах, которыми пренебрегали правительства более крупных административных единиц. Исследователи считают доказанным, что децентрализация полномочий по принятию решений способствует местному развитию в неблагополучных районах, а не просто увеличивает бюджетные доходов.
Первый позитивный эффект проявляется в размере капитальных затрат на душу населения. Эти расходы, составляющие 16 процентов от общего объема муниципальных бюджетов, относятся к закупкам техники, транспортных средств, зданий и так далее. Исследователи обнаружили скачок в 40% в год дробления административной единицы, за которым следует стабильный рост примерно на 27% в течение следующих 15 лет. После разделения текущие расходы рассматриваемых муниципалитетов увеличиваются примерно на 15%.
Капитальные затраты, как правило, изначально превышают текущие расходы из-за затрат на установку и запуск объектов инфраструктуры. Строгие правила, запрещающие дискриминацию при найме в государственном секторе, также объясняют стабильные тенденции к росту текущих расходов, в основном затратах на заработную плату, после дробления. Количество государственных служащих и общая заработная плата в местных органах власти в среднем увеличивается примерно на 23% по обоим показателям. В то же время исследователи не обнаружили никаких изменений в занятости в государственном секторе в правительствах штатов и федеральном правительстве, что подтверждает, что рост государственного сектора происходит исключительно за счет новых муниципалитетов.
Рост муниципального сектора положительно влияет на предоставление государственных услуг. Исследователи нашли подтверждение тому, что доступ домохозяйств к вывозу мусора и канализации увеличивается на 4,4 процентных пункта и 1 процентный пункт соответственно. Однако экономисты не заметили существенного воздействия на доступ домохозяйств к водопроводной воде и электричеству.
Исследователи отмечают, что воздействие оказывается слабее для государственных услуг, полномочия по предоставлению которых пересекаются с правительством штата и федеральным правительством. Экономисты предположили, что отсутствие значительного роста инвестиций в эти государственные услуги вызвано неопределенностью относительно того, какой уровень правительства в конечном итоге несет ответственность за их предоставление.
Одним из ограничений опубликованной работы является то, что у исследователей не получилось оценить затраты на переформирование административных округов из-за отсутствия необходимых данных. Экономисты планируют продолжить изучение этой сферы и выяснить, как формируются правительства в новых муниципалитетах, какие конкретные обещания и инвестиции они делают, и как дробление влияет на политическую конкуренцию и правительство.