Один из самых важных этапов для сдачи построенного или реконструированного объекта капитального строительства - это итоговая проверка Государственного строительного надзора, результатом которой является получение заключения о соответствии (ЗОС).
СП 68.13330.2017
Вроде бы все очень просто. Список всех необходимых документов указан в пункте 4.18 СП 68.13330.2017 «Свод правил приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов». Далее я просто перепечатаю информацию.4.18 СП 68.13330.2017 «Свод правил приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов» Далее я просто перепечатаю информацию.
«4.18 Для проверки, выполняемой по завершении строительства, реконструкции объекта, органам государственного строительного надзора должны быть представлены следующие документы:
- общий и (или) специальный журналы;
- исполнительная документация, в том числе акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
- акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных в процессе проведения строительного контроля и осуществления государственного строительного надзора;
- результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе проведения строительного контроля;
- документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов;
- документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях;
- акты, подтверждающие выполнение в соответствии с техническими условиями и проектной документацией работ, подписанные эксплуатирующими организациями.»
Ремарка. Все понятно. Заказчик вместе с Подрядчиком должны собрать все документы в папку, согласно перечню, и направить их вместе с извещением в Государственную инспекцию. Это не кажется чем-то сверхъестественным. Но самое интересное еще впереди.
Самодурство или боязнь за свое место
А теперь история, которая произошла с Заказчиком. Чтобы не подвести его, ему еще предстоит работа с инспекцией. (Все события, имена и фамилии, а также место, где произошла эта история, вымышлены, имеют собирательный образ и не имеют ничего общего с реальными событиями.)
Введение
Руководство нашей строительной компании, проанализировав экономику и логистику одного проекта, приняло участие в аукционе в рамках ФЗ-44. После «небольшого» снижения мы стали обладателями муниципального контракта на реконструкцию действующего объекта «F» в Угольном крае на значительную сумму в несколько десятков миллионов рублей. С точки зрения технологии работ, это был несложный проект.
Часть 1 Качество проектной документации
Я не знаю, как обстоят дела в столицах, но в Сибири я не видел ни одного проекта, в котором не было бы ошибок. Где-то ошибки были незначительными, а где-то они были довольно серьезными. Именно такой проект нам достался на объекте. В нем были технические решения, которые просто невозможно выполнить никакими способами строительства.
Причины плохого качества документации очень просты. Это недостаток бюджетных средств, вызванный либо лимитами бюджета, либо значительным понижением на аукционе проектных организаций. Также это может быть связано с неквалифицированными кадрами, разработавшими проект.
Часть 2 Представитель Заказчика
Еще одна проблема глубинки – катастрофическая нехватка специалистов не только в образовании и медицине, но и в строительной отрасли. А в муниципальных службах Заказчика, где заработная плата желать лучшего, квалифицированных кадров вообще нет.
В Угольном крае, где у шахтеров довольно неплохие оклады, на низкие муниципальные ставки правдами и неправдами заманивают бывших шахтеров (благо у них пенсия уже в 50 лет) или молодых специалистов. Как вы понимаете, и те, и другие, естественно, понимают, что такое мастерок, но вот зачем нужен журнал по форме КС 6а и кто может принять решение о направлении проектной документации на повторную экспертизу, догадываются чисто теоретически (в марте 2024 года должен выйти стандарт на специалиста по организации строительства объектов капитального строительства, в своей статье я как раз останавливался на необходимом опыте работы).
А таким специалистам приходится на основании СП 68 вводить в эксплуатацию объекты капитального строительства.
Часть 3 Начало
Когда мы приступили к строительству объекта "F", наша строительная организация столкнулась с серьезными проблемами из-за ошибок в проектной документации. Ситуация могла бы быть не такой сложной, если бы заказчик заключил договор на авторский надзор. Однако, поскольку мы работаем в угольном крае, администрация решила сэкономить и провела аукцион на сумму N миллионов рублей (поставьте любую цифру вместо буквы), решив не тратить средства на такую мелочь, как авторский надзор.
Сроки на выполнение работ, как всегда, были очень сжатые, и у нас не было времени на согласование и пересогласование. Поэтому мы предложили наиболее грамотное решение в сложившейся ситуации. Да, мы устно согласовали эти решения с проектным институтом, но на бумаге ничего не зафиксировали. Это также усложнило сдачу объекта.
Представитель заказчика, Василий Васильевич, бывший механик-шахтер, отработавший свой пенсионный стаж, согласился получить приработок в строительном отделе службы заказчика. Естественно, его не учили составлять акты на скрытые работы, какие виды работ и как правильно заполнять исполнительную документацию. Его не учили этому ни в институте, ни на шахте. В результате вся исполнительная документация была завизирована и принята без замечаний после полного комплекса выполненных работ, возможно, даже без детального изучения.
Часть 4 Государственная инспекция
Я вырос и успел немного застать СССР, где был воспитан на лозунгах КПСС и ВЛКСМ, а также на вере в компетентность людей, которые находились на государственной службе и принимали решения на благо страны, не жалея сил. Несмотря на все жизненные обстоятельства, мне действительно попадались чиновники, которые, находясь на своем месте, в основном были готовы работать на благосостояние страны, принимая иногда очень сложные решения.
Однако, в этом случае, все было иначе. Объект контролировала Лукерья Петровна, дама пенсионного или предпенсионного возраста, которая, как я позже узнал, проработала в этой структуре не один десяток лет. К сожалению, мы познакомились при неприятных обстоятельствах во время одной из проверок. Я бы назвал ее самодуром, уверенным в своей правоте и не готовым слушать никакие объяснения.
Когда Василий Васильевич, собрав все необходимые документы (пункт 4.18 СП48), повез их на итоговую проверку, Лукерья Петровна быстро просмотрела документы и отправила Василия Васильевича, заслуженного шахтера, обратно, назвав его неучем и бездарностью и заявив, что документы переданы не по перечню и в целом все плохо. Она сказала, что не обязана объяснять, что именно нужно исправить.
Когда мы созвонились с ним, он вкратце рассказал о своем позорном визите в строительный надзор и о том, как Лукерья Петровна отчитала его, как мальчишку. Было ясно, что попытка не удалась и, скорее всего, будет отказ в приеме объекта.
Чтобы не тратить время и силы зря, мы решили просто дождаться замечаний уважаемого инспектора Лукерьи Петровны.
Глава 5 Замечания
Я не буду вдаваться в подробности и описывать все замечания, которые были высказаны. Просто перечислю отдельные замечания, которые были актуальны: отсутствие некоторых актов на скрытые работы, вопросы по оформлению. Если бы они были единственными, то можно было бы, как говорится, быстро все исправить. Но были два замечания, которые не относятся к компетенции инспекции.
Первое замечание - это отсутствие градостроительного плана земельного участка или, в случае строительства, проекта планировки территории и проекта межевания территории. Эти документы необходимы для ввода объекта в эксплуатацию и предоставляются лицом, осуществляющим строительство, на основании требования нормативного документа.
Второе замечание - это отсутствие схемы, отображающей расположение построенного или реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка. Эта схема подписывается лицом, осуществляющим строительство, и также необходима для ввода объекта в эксплуатацию.
Данные документы предоставляются в уполномоченный орган исполнительной власти на основании требования нормативного документа (приложение «К» 4.18 СП 68.13330.2017 «Свод правил приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов») на финальном этапе Ввода в эксплуатацию.
Глава 6. Заключение
Мое руководство приняло решение обратиться к руководству инспекции Угольного края. Мы надеялись, что своими доводами сможем повлиять на не очень грамотного сотрудника, но эффект оказался противоположным - мы оказались в неловком положении и не очень хорошо разбирающимися в законах. И сдача объекта затянулась еще на годы, хотя объект уже больше года эксплуатировался без ЗОС и Акта ввода в эксплуатацию.
Почему так повели себя представители государственной инспекции, я могу только предполагать. После одной трагической истории, когда инспекция выдала заключение ЗОС на объект, на котором произошла авария, повлекшая смерть людей, были сделаны выводы. Поэтому для Лукерьи Петровны должны быть предоставлены такие документы, которые позволят ей снять с себя любую ответственность за возможные инциденты и аварии.
Что делать если у Вас запросили неправомочно документы.
На самом деле вариантов немного.
- Попытаться убедить ответственное лицо, предоставив нормативные документы, подтверждающие Вашу правоту. Если чиновник адекватный и работает не для того, чтобы прикрыть свою или чужую "задницу", а на благо государства, он пойдет на контакт и, если Ваши аргументы будут железобетонными, примет Вашу позицию. Хочу заметить, что таких чиновников все-таки большинство, в отличие от Лукерьи Петровны.
- Можно попробовать доказать свою правоту в суде, но, как вы понимаете, это может занять годы. Лукерьи Петровны также понимают это и продолжают стоять на своем.
- Третий вариант - это «поддаться обстоятельствам» и выполнять любые требования, даже самые невероятные. В таком случае, вы будете чувствовать себя униженным и оскорбленным.
Выбор за Вами.
Сибирский технадзор
ЕСЛИ СТАТЬЯ БЫЛА ПОЛЕЗНА СТАВЬТЕ ЛАЙКИ, ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА КАНАЛ, ПОВЕРЬТЕ ИНФОРМАЦИЯ СЛЕДУЮЩАЯ БУДЕТ НУЖНАЯ
Все материала канала в статье Стоит ли идти работать технадзором в Строительную сферу или чем сотрудник 👮♀️ДПС отличается от Инженера Строительного контроля