Это продолжение разговора об уровне и качестве подготовки тех изменений в Семейный кодекс, которые подготовила группа депутатов.
Вчера я пробежалась лишь по основным тезисам пояснительной записки. Сегодня же углубимся в историю вопроса и увидим, что пояснительная записка не просто не содержит ни единой ссылки на какие-либо аналитические или исследовательские данные (как мы заметили еще вчера) , но еще и демонстрирует невежество и полнейшую дизориентацию в вопросе со стороны авторов. Потому что утверждение о том, что понятие интересов детей было искусственно нам навязано очень далеко от истины.
Откуда родом интересы ребенка?
Открываем пояснительную записку и читаем:
Стандарт «наилучшие интересы ребенка» впервые был предложен в США в UniformMarriage и Законом о разводе 1970 года с поправками 1973 года, переименованным в 1996 году в Закон о браке и разводе.
Следуя Декларации прав ребенка, «ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и представлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно стать наилучшее обеспечение интересов ребенка.
Понятие «наилучших интересов ребенка», введенное Конвенцией 1989 года в международное право, а затем, в 90-е годы ХХ века, поспешно вошедшее и в систему российского законодательства, предоставляет лицам, принимающим решения и определяющим политику в отношении детей и детства в целом, полномочия заменить решения любого из родителей ребенка своими собственными, при условии, что они основаны на соображениях, связанных с некими «наилучшими интересами ребенка».
Таким образом, Конвенция о правах ребенка бросает вызов традиционным российским представлениям, согласно которым семейная жизнь всегда отвечает наилучшим интересам детей, а родители всегда способны решить, что лучше для их детей.
То есть, как видно, авторы утверждают, что в российское законодательство "наилучшие интересы ребенка" вошли в 90-ые годы.
Открываем консультант. Сперва идем в документ аж 1926 года. Постановление ВЦИК от 19.11.1926 "О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке"
и читаем:
33. Родительские права осуществляются исключительно в интересах детей, и при неправомерном их осуществлении суду предоставляется лишать родителей их прав.
То есть понятие "интересы детей" уже присутствует. И немного уже не бьется с утверждением из пояснительной записки, что традиционные российские представления это когда семейная жизнь отвечает наилучшим интересам ребенка. Ну, может конечно отвечает и всегда отвечала - по-человечески, только ни в одном документе такого не было. И, кстати, никаких разъяснений на тему что считать неправомерным осуществлением родительских прав в Кодексе не было.
А теперь перенесемся в 1969 год. Кодекс о браке и семье РСФСР, утвержденный 30 июля 1969 года.
Открываем.
И смотрим на часть 2 статьи 52
Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.
И на статью 55:
Если родители вследствие расторжения брака или по другим причинам не проживают совместно, то от их согласия зависит, при ком должны проживать несовершеннолетние дети.
При отсутствии согласия между родителями спор разрешается судом, исходя из интересов детей.
Более того, исторически считается, что именно с Кодекса 1969 года в отечественном законодательстве и началась приоритезация прав и интересов ребенка. Именно с этого момента учет интересов детей стал обязателен не только при осуществлении родителями своих прав, но и при выполнении органами государственной власти своих полномочий в сфере, связанной с защитой прав и интересов детей.
А что совсем не понравится нашим оппонентам, которые размазывают слезы на тему ущемления отцовства в современном мире, так это прямое указание в Постановлении ВЦИК аж 1926 года на первоочередные интересы матери и ребенка: "В целях урегулирования правовых отношений, возникающих из брака, семьи и опеки на основе нового революционного быта, для обеспечения интересов матери и особенно детей..."
Таким образом, именно в упомянутые эпохи в российском законодательстве появился термин "интересы ребенка", который расширялся с принятием новых законов, но по сути так и остался очень абстрактным и неопределенным. И точно также в те времена это порождало актуальные времени дискуссии на предмет соотношения интересов детей и прав их родителей.
И при чем же здесь западные ценности?
Система защиты детства развивалась, само собой, в каждой стране мира, не только в нашей. И точно также разные страны проходили разные этапы и это тоже отображалось в национальном законодательстве.
20 ноября 1959 года Генеральной Ассамблеей ООН принимается Декларация прав ребенка.
Именно в этом международном документе впервые на международном уровне употребляется термин "интересы ребенка" и устанавливается необходимость их наилучшего обеспечения.
Так, в Принципе 2 Декларации говорится:
"Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно стать наилучшее обеспечение интересов ребенка".
Принцип 7 Декларации закрепляет наилучшее обеспечение интересов ребенка в качестве руководящего положения для тех, кто отвечает за его образование и обучение. Эта ответственность лежит прежде всего на его родителях.
А далее, в 1990 году произошла ратификация Союзом ССР Конвенции ООН "О правах ребенка". Это повлекло для нашей страны обязательства привести национальное законодательство в соответствие с положениями Конвенции.
В 1995 году принимается Семейный кодекс. По сути этот документ во многом принял положения действующего ранее кодекса РСФСР, о котором упоминается выше.
Авторы обсуждаемого законопроекта уверяют, что "наилучшие интересы" вошли, благодаря Конвенции в правовую систему России. Но это не так. В этом можно убедиться, открыв Семейный кодекс той редакции и даже не особо его листая. В самом его начале написано следующее:
Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи
В действующей редакции СК написано тоже про приоритетную защиту.
То есть акцент законодателем сделан не на "наилучшем", согласно Конвенции, а на приоритетном, т.е. преимущественном характере интересов детей, что имеет совершенно другую смысловую нагрузку.
Вопросы к авторам пояснительной записки
Так о каком таком внедрении термина в российское право авторы законопроекта ведут речь?
Авторы обсуждаемого законопроекта не могли открыть 5 документов, чтобы сопоставить написанное и сделать выводы? Вместо этого они решили опозориться, заявив о существовании того, чего нет, совершенно игнорируя историю вопроса?
В каких положениях и нормах семейного законодательства написано то, на что жалуются авторы?
Конвенция о правах ребенка бросает вызов традиционным российским представлениям, согласно которым семейная жизнь всегда отвечает наилучшим интересам детей, а родители всегда способны решить, что лучше для их детей.
Последний по времени нормативный акт, в котором говорилось, что родители всегда способны решить, что лучше для их родителей - это свод законов Российской империи, в котором родителям давалась абсолютная и безоговорочная власть над их детьми. Вы это имеете в виду?
Так, в ст. 168 главы "О власти родительской" Свода законов Российской империи указывалось, что в личных обидах или оскорблениях от детей на родителей
"не приемлется никакого иска, ни гражданским, ни уголовным порядком" .
Родителям предоставлялась возможность для исправления детей "строптивых и неповинующихся" употреблять домашние исправительные меры, а при их недостаточности обращаться за помощью к государству и помещать детей в смирительные дома, причем закон не ограничивал родительские права достижением ребенком совершеннолетия. В ст. 167 указанного Свода законов говорилось:
"Власть родительская простирается на детей обоего пола и всякого возраста с различиями и в пределах законов, для сего постановленных".