Немного геральдической предыстории
В середине XIX века российские власти озаботились вопросом: почему гербы столиц визуально не отличаются от гербов провинции. Ведь, например, генералов с первого взгляда легко отличить от рядовых: и шинелька подороже, и шапка покучерявее, и погоны побогаче. Так почему герб столицы по внешнему виду похож на герб маленького городка в глубинке. Результатом решения проблемы стала введенная в 1857 году система украшений гербов. Всем гербам приписали стенчатые (состоящие из камней как бы из городской стены) короны; чем крупнее город, тем корона богаче и наряднее, за щитом разместили молоты или кирки (для индустриальных городов), колосья или виноград (для городов, известных сельским хозяйством), якоря (для портов), знамена (для крепостей).
А для самых-самых главных городов империи - столиц Москвы и Санкт-Петербурга (а также некоторых императорских резиденций) - придумали и самое престижное украшение - императорскую корону вверху и два императорских же скипетра за щитом
От мысли к реализации
Вообще область использования городских и губернских гербов в Российской империи была не особо широкой: ну в краеведческих книжках и географических картах они изображались, на обложке губернских ведомостей помещались, часто - на пуговицах чиновников (на так там их толком и не рассмотришь, мелко слишком), вот пожалуй и все... Поэтому введенные во второй половине 19 века нагрудные знаки чиновников стали значимой вехой в практическом применении гербов. Эти знаки были введены вскоре за реформой местного самоуправления 1870 года, когда появились городские Думы и Управы. И Думу, и Управу возглавлял Городской голова. Городовое положение предусматривало присвоение должностным лицам городского самоуправления особых посеребренных должностных знаков, в центре которых должны были помещаться городские гербы. Высшие чиновники (Городские головы) носили знаки на массивных серебряных цепях на шее, чиновники поскромнее - на малых цепях.
В Полном собрании законов империи для примера был приведен образец знака Городского головы Санкт-Петербурга, естественно с тем самым парадным гербом столичного города, украшенного императорской короной и двумя скипетрами. Прочие же города должны были помещать в центр знака гербы, соответствующие своему статусу. То есть не с пафосными скипетрами, а со скромными колосками, молотками, кирками и т.п.
Многие города вполне дисциплинированно так и сделали. Хотя нет, особой дисциплины не было: на запрет использования императорских корон провинция дружно забила проигнорировала. Практически везде гербы венчались именно императорской короной. Но вот скипетры действительно многие убрали, видимо поняли, что этот атрибут "не для всех".
Строгость законов и необязательность их исполнения
Но даже сейчас, когда казалось бы интернет есть у всех под боком, бери и делай как надо, происходят разные ошибки и непонятки. Что говорить о 19 веке, когда письмо из столицы до окраины империи шло несколько недель. Естественно, что многие столичную задумку не поняли и решили: раз в Полном собрании законов приведен образец знака с императорской короной и скипетрами, то и всем нужно эти самые скипетры воспроизвести.
Задумка визуализировать иерархию гербов провалилась. Все подряд наштамповали себе гербы с украшениями "столичного" образца. Ниже несколько примеров (но это совсем не все "неправильные" гербы, их было несколько десятков (а может даже и сотен).
Как видим, города сплошь и рядом использовали неположенные им регалии.
Некоторые злые языки даже могли бы назвать это "узурпацией". Но скорее всего основной причиной такого нарушения субординации были технологические причины. Знаки были сборными из двух частей: основная штампованная пластина, а на ней припаянный герб. Фирмы-производители сделали единый шаблон этого герба и только по требованию городов меняли центральную часть композиции (иногда довольно топорно). В мелких геральдических деталях не желали разбираться ни эти фирмы, ни их заказчики.
А что в итоге? В итоге мы сейчас имеем десятки любопытных геральдических памятников, должностных знаков с "крамольными" столичными атрибутами. И как бы странно это не звучало, но геральдика от этого стала только богаче и интереснее.