В последнее время часто встречается ситуация, в которой специалисты Главгосэкспертизы отказываются принимать требования Правил устройства электроустановок (ПУЭ) как требования нормативного документа. В то же время ПУЭ является основным нормативным документом, аккумулировавшим опыт проектирования и эксплуатации в области электроэнергетики, в частности — воздушных линий электропередачи (ВЛ) и подстанций (ПС).
Ранее Правила устройства электроустановок имели неоспоримый приоритет в области электроэнергетики перед общими нормами. Более того, многие общие нормативные документы содержали специальные положения для области электроэнергетики или к ним выпускались дополнительные материалы, содержащие такие требования.
Так, в советское время действовали СНиП II-И.9-62 «Линии электропередачи напряжением выше 1 кВ. Нормы проектирования», разработанные энергетиками с привлечением узких специалистов. Согласно этим правилам конструкции «должны проектироваться с учетом положений этого документа, отражающих специфические особенности проектирования опор, фундаментов и оснований ВЛ». Кроме этого, в документе указывалось, что «Общие вопросы проектирования линий электропередачи, а также проектирование электрической части ВЛ регламентируются ПУЭ». Внимание к конструкциям для ВЛ и ПС сохранялось и в последующих документах.
К СНиП II-23-81 «Стальные конструкции» вышло «Пособие по проектированию стальных конструкций опор воздушных линий (ВЛ) электропередачи и открытых устройств (ОРУ) подстанций напряжением свыше 1 кВ (к СНиП II-23-81*)», разработанное энергетиками — сотрудниками НИЛКЭС СЗО института «Энергосетьпроект».
В дополнение к СНиП 2.02.01-83* «Основания зданий и сооружений» было выпущено «Пособие по проектированию оснований зданий и сооружений (к СНиП 2.02.01-83)», содержащее специальный Раздел 11 «Особенности проектирования оснований опор воздушных линий электропередачи».
В СНиП 2.02.03-85 «Свайные фундаменты» присутствовал раздел 12. «Особенности проектирования свайных фундаментов опор воздушных линий электропередачи».
Во всех перечисленных случаях в разработке норм принимали участие профильные строители-энергетики. В настоящее время специфическая информация о требованиях электроэнергетики, изложенная в этих документах, если не утеряна, то, по крайней мере, исключена из правового поля нормативно-технической документации (НТД).
С выходом СП 16.13330.2017 «Стальные конструкции», «Пособие по проектированию стальных конструкций опор воздушных линий (ВЛ) электропередачи и открытых устройств (ОРУ) подстанций напряжением свыше 1 кВ (к СНиП II-23-81*)» потеряло свою легитимность. Аналогично, с утверждением свода правил СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений» потеряло свой статус «Пособие по проектированию оснований зданий и сооружений (к СНиП 2.02.01-83)». В своде правил СП 24.13330.2021 «СНиП 2.02.03-85. Свайные фундаменты» пропал раздел «Особенности проектирования свайных фундаментов опор воздушных линий электропередачи».
Содержавшаяся в этих документах информация с требованиями электроэнергетиков забыта всеми, кроме отдельных узких специалистов. Можно смело утверждать, что многие современные инженеры, работающие в этой области, данной информации не имеют.
Каков статус ПУЭ сейчас?
В 1974 году ПУЭ имели статус СНиП. Пункт 1.3. СНиП I-1-74 «Система нормативных документов» гласит: «1.3.* Строительные нормы и правила (СНиП) устанавливают основные требования по вопросам проектирования и строительства… Кроме СНиП по отдельным вопросам проектирования и строительства выпускаются: … правила устройства электроустановок…».
В заменившем его СНиП 1.01.01-82* явное упоминание о ПУЭ исчезло.
В Федеральном законе от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), в Статье 14 перечислены «документы по стандартизации». Среди них места ПУЭ не нашлось. Нет их и в «перечне 815» — перечне документов (их частей) в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений». По этой причине действия экспертов, не признающих за ПУЭ никакой силы, объяснимы. Хотя общеизвестно, например, что при сборе нагрузок на опоры ВЛ в соответствии с СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия», они оказываются существенно меньше, чем при учете требований ПУЭ, вобравших в себя существующий опыт проектирования и эксплуатации электросетевых объектов. При таком подходе будет реально снижена надежность как конкретных линий электропередачи, так и Энергосистемы России в целом.
С другой стороны, Ростехнадзор приводит список: «Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, соблюдение которых проверяется при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности», в котором указаны − Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 9 апреля 2003 г. № 150 «Правила устройства электроустановок. Седьмое издание. Раздел 1. Общие правила. Глава 1.8. Нормы приемо-сдаточных испытаний» − Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание. Требования обязательны, но указаны при этом ПУЭ-6 и только одна глава из ПУЭ-7.
Кроме этого, КоАП РФ [4], статья 9.11. гласит: «Нарушение … правил устройства электроустановок… — влечет наложение административного штрафа … или приостановление деятельности…» Опять же неясно, какие ПУЭ имеются в виду, но тем не менее. Таким образом, действующие нормативные документы так или иначе требуют соблюдения требований ПУЭ.
Способы преодоления проблемы
В период реорганизации единой энергетической системы России и ее разделения на отдельные части, в момент перевода на коммерческие рельсы инфраструктурного объекта государства, осознанно или неосознанно, был прекращен существовавший непрерывный процесс контроля и развития нормативной базы в области электроэнергетики. Стратегические интересы отрасли перестали отстаиваться при создании современной государственной нормативно-технической базы.
Шестое издание ПУЭ было введено в 1985 году. Первые главы ПУЭ-7 вышли только в 2003 году, а до конца замена ПУЭ-6 на ПУЭ-7 до настоящего момента не завершена. В имеющейся редакции ПУЭ, не учитываются последние научные данные о применении современных устройств и материалов.
В свете изложенного сейчас видятся несколько задач:
- Вести корректировку действующих государственных нормативных документов, с целью отражения в них требований электроэнергетики: добавить к Своду правил СП 16.13330.2017 «Стальные конструкции» информацию по проектированию опор ВЛ (внести информацию из пособия), дополнить Свод правил СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений» необходимой информацией и т.д.
- Актуализировать ПУЭ, восстановить систему их плановой корректировки силами широкого круга энергетиков, как практиков, так и, обязательно, ученых.
- Восстановить статус ПУЭ как основного документа электроэнергетики. Да, это потребует внесения изменений в федеральное законодательство. Но у ПАО «Россети» есть силы, возможности и административные ресурсы, чтобы пройти этот путь.
Вопрос о пересмотре, актуализации и гармонизации нормативно-технической документации РФ и ПАО «Россети» в части, касающейся конструкций электросетевого строительства, обсуждался на заседании секции № 1 «Технологии и оборудование линий электропередачи» Научно-технического совета (НТС) ПАО «Россети» от 30 ноября 2023.
Хотите получать актуальную информацию о новейших разработках опор и фундаментов для электроэнергетики, подпишитесь на наш канал.