Исследование показывает, что страны, зависящие от китайской поддержки развития, будут иметь меньше возможностей для диверсификации своих связей с учетом сокращения помощи
(The South China Morning Post) - Постоянное сокращение иностранной помощи западными правительствами, такими как США, может усугубить дисбаланс сил между Юго-Восточной Азией и Китаем, согласно результатам исследования подхода региона к помощи Китая.
Исследование также показало, что у стран были разные стратегии принятия помощи от Пекина. Государства Юго-Восточной Азии с острыми потребностями в развитии и ограниченным доступом к финансированию развития, такие как Камбоджа, Лаос и Мьянма, оказались наиболее зависимыми от Китая.
Выводы, опубликованные 26 марта, были получены из отчета «Хеджирование ставок: подход Юго-Восточной Азии к помощи Китая» аналитиков Института Лоуи Александра Дайанта и Грейс Стэнхоуп.
Между тем, страны с уровнем дохода ниже среднего и более разнообразными внешними связями, такие как Филиппины и Вьетнам, были классифицированы как «сдержанные» в принятии китайских фондов, в то время как страны с более высоким уровнем дохода и умеренными потребностями в развитии, такие как Индонезия, Малайзия и Таиланд, подходили к связям с Китаем «наиболее оппортунистически и политически».
В исследовании говорится, что «новое агентство» многих стран Юго-Восточной Азии по калибровке связей в области развития с Китаем может быть подорвано, если сокращение западной помощи — например, решение президента Дональда Трампа ввести 90-дневный мораторий на иностранную помощь, предоставляемую США по всем направлениям — приведет к резкому сокращению финансирования развития, доступного в регионе.
«Страны, уже зависящие от китайской поддержки развития, будут иметь еще меньше возможностей для изучения диверсификации своих связей. Странам со сдержанным или оппортунистическим подходом к Китаю будет сложнее поддерживать этот шаткий баланс», — говорится в исследовании.
В нем также говорится, что огромные потребности региона в инфраструктуре — оцениваемые в 2,8 триллиона долларов США к 2030 году — могут сделать его все более зависимым от Китая.
«Опасение, которое было высказано в западных правительствах после этих сокращений, заключается в страхе, что Китай вмешается, чтобы заполнить вакуум, оставленный USAID в уязвимых странах. Я думаю, что на самом деле это не самая большая проблема — наихудший сценарий заключается в том, что никто, ни Китай, ни какой-либо другой партнер, не заполнит этот пробел.
«Затем у нас будет рост нищеты, болезней, транснациональной преступности и конфликтов, катастроф, вызванных климатом — все это реальный риск», — сказала Стэнхоуп, научный сотрудник Центра развития Индо-Тихоокеанского региона Института Лоуи, в интервью This Week in Asia, ссылаясь на Агентство США по международному развитию (USAID).
Стэнхоуп сказала, что некоторые из этих областей риска включают транспортную связь, которая должна обеспечивать инфраструктуру, такую как железные дороги, порты и автомагистрали, для содействия торговле и связи.
«Другая чрезвычайно важная область — это возобновляемые источники энергии, и мы увидели довольно удручающую производительность в этой области. «Большая часть расходов на возобновляемые источники энергии в регионе была направлена на строительство гигантских китайских гидроэлектростанций в Лаосе, которые справедливо подвергаются критике по целому ряду других причин, включая воздействие на окружающую среду и долговое бремя», — сказала она.
Однако отсутствие конкуренции означало, что Китай будет испытывать меньше давления, чтобы реформировать свою инициативу «Один пояс, один путь» и внедрять передовой опыт на фоне возросшей чувствительности региона к долговым соглашениям и растущей напряженности из-за территориальных споров, говорится в исследовании.
На самом деле, поскольку глобальные бюджеты развития сокращаются, оставшееся финансирование, скорее всего, будет служить геополитическим интересам, а не обязательно потребностям развития региона. Это еще больше затруднит агентства стран Юго-Восточной Азии по направлению финансирования развития на свои внутренние приоритеты развития», — говорится в отчете.
Согласно исследованию, китайское финансирование развития в регионе резко сократилось в последние годы. Будучи основным партнером по развитию для половины стран Юго-Восточной Азии, прежде чем его обогнали другие страны, Китай предоставил финансирование в размере 3 млрд долларов США в регионе в 2022 году, что является резким снижением по сравнению с 9 млрд долларов США в 2015 году.
За тот же период доля общего финансирования развития Юго-Восточной Азии из Китая снизилась с 25 до 11 процентов.
Исследование также показало, что Пекин перешел к более мелким, более целевым проектам в регионе на фоне ослабления спроса на китайское финансирование развития.
«Количество новых проектных обязательств [из Китая] на две трети ниже, чем было, когда мы начали регистрировать в 2015 году. Средняя стоимость проектов в долларах также намного меньше — менее одной пятой», — сказала Стэнхоуп.
«Так что проекты определенно меньше, но их гораздо меньше. Китай также все чаще предлагает помощь в виде грантов, которые не нужно возвращать, в отличие от более ранней модели, которая в значительной степени основывалась на кредитах на финансирование развития», — добавила она, указав также, что это не было сюрпризом, поскольку гранты, как правило, были более крупными финансовыми обязательствами для страны-поставщика.
В исследовании также отмечен значительный разрыв между обещаниями Пекина и проектами, которые он реализовал в Юго-Восточной Азии в период с 2015 по 2022 год, на сумму более 83 млрд долларов США в различных секторах, включая инфраструктуру, здравоохранение и образование.
«Причин этого разрыва множество, в том числе политическая нестабильность в странах-партнерах, слабые консультации с заинтересованными сторонами, а также почти исключительная сосредоточенность Китая на финансировании мегапроектов, которые подвержены эксплуатационным проблемам и задержкам», — говорится в нем.
Страны, придерживающиеся более оппортунистического подхода, такие как Индонезия, Малайзия и Таиланд, продолжили привлекать Китай к крупным железнодорожным проектам, таким как проект высокоскоростной железной дороги Джакарта-Бандунг, малазийское железнодорожное сообщение на восточном побережье и тайско-китайская железная дорога. И это несмотря на то, что эти проекты вызывают двустороннюю напряженность из-за значительных задержек в расходах и даже обвинений в коррупции.
«Итак, сходство, которое мы видим, заключается в том, что эти страны взяли огромные инфраструктурные кредиты в первые годы [инициативы «Один пояс, один путь»], а затем смогли заявить о своей роли, пересмотреть или отменить проекты, не нанося серьезного ущерба другим частям отношений или не ставя под угрозу будущую помощь в развитии от Китая», — сказала Стэнхоуп.
Она добавила, что масштаб дефицита финансирования в регионе «настолько огромен, что мы должны приветствовать любые деньги на развитие».
По словам Стэнхоуп, в отличие от США и Европы, Китай исторически предоставлял помощь в развитии в форме кредитов.
«Так что для того, чтобы Китай заполнил их пустоту, Китаю нужно будет увеличить предоставление грантов в секторах, в которых он обычно не участвует, таких как здравоохранение, образование и гражданское общество, — и это не может быть плохо», — сказала она.