Краткий перессказ статьи журнала Мир России, ВШЭ, 2005г. ( в основу статьи положены материалы доклада автора на 6 Международной научной конференции ГУ ВШЭ "Модернизация экономики и выращивание институтов").
Действие фактора времени в социальной политике раскрывается через изменения с течением времени тех внеших условий, которые на нее влияют. Эти условия неоднородны, но условно их можно сгруппировать на: политические, структурные и экономические условия.
Политические условия определяют область допустимых значений в социальной политике. Например, в государстве, которое называет себя демократическим, невозможно принимать законы об упраздении института частной собственности на жилье, государственном регулировании доходов населения и пр.
Структурные факторы гораздно сложнее. Значимыми для социальной политики являются тенденции изменения различных структур населения, которое работает в экономическом секторе. Например, доля занятых на государственных и муниципальных предприятиях снизилась в два раза, в то время как доля работающих на предприятиях частной формы собственности выросла в пять раз.
Изменения же экономической группы с течением времени можно рассматривать как динамику ограничений возможных решений по реформированию социальной политики. Только рост реальных доходов населения позволил начать не только обсуждение, но и реализацию конкретных мер по реформированию таких значимых для всего населения страны социальных сфер, как образование и здравоохранение, жилищно-коммунальные услуги, транспортные услуги, а также пенсионное и страховое обеспечение.
Вообще, социальная политика, порводимая государством, есть ни что иное, как перераспределение ресурсов, поступающих в государственную бюджетную систему в интересах решения социально-экономических проблем отдельных групп населения. Исходя из этого, можно определить и влияние фактора времени на встребованность тех или иных действий в области социальной политики.
Из сказанного следует, что искусство социальной политики в многом сводится к тому, чтобы правильно спрогнозировать возможное изменение в будущем условий, которые влияют на нее, и по возможности избежать кризисных ситуаций в социальной сфере.
...Еще одним ярким применром вполне адекватных реакций органов власти на изменившуюся структуру российского общества явился перевод абсолютного большинства социальных льгот в денежну форму (монетизация льгот). Но тут же появляется новая проблема: в огромных возможных различиях в потреблении таких льгот между гражданами. Например, потребность в льготах у инвалидов или тяжело больных не сравнима с потребностями относительно здоровых льготников. Аналогична и различная потребность льготных категорий граждан и в транспортных льготах: где-то совершенно не востребованы железнодорожные поездки, так как не развита железнодорожная сеть, и, соответственно, такие льготы не соответуют потребностям льготников.
Монетизация льгот должна зависеть только от потребления этих льгот конкретными гражданами и в тех объемах, в которых позволяет бюджет государства.
( Примечание. Полный текст статьи и прилагаемой литературы можно заказать.)