ФАС России разработала методические рекомендации, касающиеся рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок в соответствии с Федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Документ охватывает законные интересы участников закупок и является обязательным для применения контрольными комиссиями. Рекомендации были направлены в территориальные органы ФАС письмом от 14 февраля 2025 года, регистрационный номер № МШ/12890/25.
Текст письма и рекомендации приводит портал Гражданский контроль государственных закупок.
Приведём некоторые аспекты, на которые стоит обратить внимание заказчикам и участникам закупок, и напомним порядок рассмотрения жалоб по 44-ФЗ.
Как работает порядок рассмотрения жалоб по 44-ФЗ
1) При поступлении жалобы контрольный орган всегда приостанавливает процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (договора) заказчиком (ч.7 ст. 106 Закона № 44-ФЗ).
2) Определение подведомственности рассмотрения жалобы (передача по подведомственности) осуществляется в течение одного рабочего дня с даты поступления жалобы (порядок предусмотрен Приказом ФАС России от 13 октября 2015 № 955/15).
3) Предварительное рассмотрение жалобы осуществляется в течение двух рабочих дней с даты размещения жалобы в реестре жалоб. Решение о принятии жалобы к рассмотрению или об отказе в рассмотрении принимается по основаниям, предусмотренным ст. 105 Закона № 44-ФЗ. В случае принятия жалобы к рассмотрению подателю жалобы, лицам, чьи действия (бездействие) обжалуются, а также оператору ЭТП направляется уведомление о месте, дате и времени рассмотрения жалобы с указанием перечня документов (сведений), которые нужно представить в адрес антимонопольного органа. Информация о поступлении жалобы размещается в ЕИС.
4) Заявитель вправе дополнить свою жалобу новыми доводами на положения извещения только в том случае, если он подает их до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
5) В течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы её рассмотрит комиссия, а также будет проведена внеплановая проверка и принято решения о признании жалобы обоснованной / частично обоснованной / необоснованной. При необходимости выдаётся предписание об устранении нарушений. При выявлении нарушений законодательства предписание могут не выдавать, если нарушения не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
6) Полный текст решения (предписания) по жалобе оформляется в течение трёх рабочих дней с даты рассмотрения по существу. Текст также размещается в ЕИС (с соблюдением требований законодательства о персональных данных, направляется на бумаге лицам, направившим возражения на жалобу. При проведении закрытых процедур направляется копия решения и предписания на бумажном носителе участнику закупки, подавшему жалобу, субъекту (субъектам) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, лицам, направившим возражение на жалобу.
7) Материалы передаются уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (при выявлении нарушений).
Какими могут быть варианты предписаний об устранении выявленных нарушений по Закону № 44-ФЗ:
- Аннулирование
- Внесение изменений в извещение
- Устранение при заключении контракта
- Пересмотр заявок
- Новые сроки
При заключённом контракте предписание не выдаётся! Комиссия УФАС обязана перед оглашением резолютивной части решения проверить этап закупки (заключён контракт или нет)!
На какие ещё аспекты рекомендуют обратить внимание эксперты участникам закупки:
- Жалобу рассмотрят даже в случае её отзыва заявителем. Это соответствует позиции руководства ФАС в рамках борьбы с «профессиональными жалобщиками».
- Ведущий заседания комиссии обязан разъяснить права участников и определить порядок действий при внеплановой проверке.
- Пока стороны не выскажут свою позицию, Комиссия не вправе прерываться и уходить на перерыв/оглашать резолютивную часть решения.
- Участники заседаний вправе предоставлять дополнительные материалы, в том числе в электронной форме, а также ходатайствовать об их истребовании.
- Ознакомление с материалами дела возможно, при условии, что это не нарушает прав и интересов третьих лиц и не затрагивает охраняемую законом тайну.
- Все сотрудники (комиссии) обязаны знать Этический кодекс государственных гражданских служащих ФАС России.
Документ получил название «Методические рекомендации: механизм принятия решений и выдачи предписаний».
Заказчикам и участникам закупок рекомендуют изучить его положения и учитывать при взаимодействии с контрольными органами.