Один из вопросов, который приходится постоянно разъяснять нашему промышленному заказчику проектных работ, касается вида работ, планируемого им на стадии реализации. С этим нужно определиться на этапе предпроектной подготовки строительства и указать в задании на проектирование. Далее определение попадет в документацию, ко всем заинтересованным лицам и «передумать» будет весьма затруднительно.
Каких только «видов работ», которые норовят вписать, я не встречал. Модернизация, расширение, предупредительный ремонт, текущий ремонт и т. д.
Разумеется, когда речь идет о проектировании, следует говорить о терминах, зафиксированных в Градостроительном кодексе. Об этом как бы намекает, например, типовая форма задания на проектирование ОКС и требований к его подготовке (№125/пр от 1 марта 2018 года с изм. на 2 марта 2022 года), где вид работ занимает почетный пятый пункт.
Сразу скажу, что форма задания, как это следует из ПП №562 от 12 мая 2017 г. «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в рамках которого порядок и разработан, относительно обязателен только для контрактов в сфере государственных и муниципальных нужд. Частный заказчик в добровольном порядке может данной формой пользоваться, что не запрещено, но, конечно, крайне непопулярно. Столько писать, столько писать…
Я для порядка приведу ниже официальные определения строительства (нового), реконструкции и капитального ремонта, из редакции кодекса, действующей на момент написания статьи, но ниже дам также свои комментарии.
Строительство — создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) [ГрК, ст.1, п.13].
Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов [ГрК, ст.1, п.14].
Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов [ГрК, ст.1, п.14.2].
Полагаю, что с определениями реконструкции и капитального ремонта линейных объектов читатель ознакомится сам. Казалось бы, какие тут могут вопросы? Строишь с нуля — новое строительство, что-то пристраиваешь, перестаиваешь или меняешь несущую строительную конструкцию — реконструкция, ну а если нужно просто заменить уставший отдельный элемент строительной конструкции — капитальный ремонт.
Основное в определениях завязано на конструкции, а если еще точнее, то на несущие. В соответствии с разделом 3 свода правил СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», несущие конструкции — это строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия, и обеспечивающие пространственную устойчивость здания. Основными несущими строительными конструкциями являются: фундамент, несущие стены, перекрытия, каркас. Элементами таких конструкций являются строительные изделия — свая, фундаментный блок, кирпич, камни, балки и плиты перекрытия из сборного железобетона, стропильная ферма и т.д.
Ведь просто же! Дьявол кроется в мелочах.
Ну, например, «а если я заменю почти все элементы несущей конструкции — это еще капитальный ремонт или уже реконструкция?». Да, такой вопрос мне тоже задавали. Пытливый ум нашего человека уже начинает прикидывать открывающиеся перспективы. Раньше я даже знал ответ на него, где-то находил конкретное значение процентов, после которого капитальный ремонт должен превращаться в реконструкцию. Однако, недавно наткнулся на ПП №881 от 16 мая 2022 г. «Об осуществлении замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства при проведении капитального ремонта зданий, сооружений» и загрустил.
Однако сие цветочки. Наибольшие возможности для трактовки терминов возникают, когда работы выполняются в рамках единого технологического комплекса, читай предприятия. Вот тут в рамках реконструкции легко можно и несколько новых зданий построить.
Дело-то в том, что у нас хорошо работает принцип «как пароход назовешь, так он и поплывет». Помнится, читал я ответ на свой запрос от одного министерства, так там черным по белому написано: если заявите, что у вас это, то будете страдать, а если не укажите, то только чуть-чуть помучаетесь, но и это неточно.
Казалось бы, зачем весь этот сыр-бор. Есть четкие определения, сравнивай их со своей ситуацией и фиксируй в задании, дальше вперед с песней в пучину строительных процессов. Но нет, есть куча долгоиграющих последствий в зависимости от того, какой вид работ записать у себя в задании. Это и всякие бухгалтерско-экономические премудрости, но часто сроки и затраты на реализацию проекта. Если для нового строительства действует полный перечень текущих норм, правил и ограничений, то для реконструкции уже не обязательно — можно обосновать отсутствием физической возможности. А для капитального ремонта вообще можно не разрабатывать проектную документацию, ну или обойтись отдельными разделами, если нужно подтверждать сметы.
Чаще всего с таким вопросом, а после и с различными предложениями выходит сам заказчик. Он (а точнее ответственное лицо, принимающее решения) либо сторонник перестраховки, либо безудержный последователь теории экстремизма. Ведь определение вида работ полностью в его зоне ответственности. И вот уже возводятся новые цеха предприятия в рамках капитального ремонта. В больших городах такое, конечно, вряд ли возможно, но на остальных просторах нашей родины такому я был свидетелем не один раз.
А с реконструкцией вообще интересная штука. Ее иногда советуют даже те, кто должен блюсти букву закона. Ведь подумайте, кто реально будет тут выискивать «правду», если что. Ну экспертиза, ну стройнадзор. Администрация может покочевряжиться, однако часто, да при наличие положительного заключения экспертизы, таким заниматься не станет.
Больше всего я не люблю, когда на меня пытаются переложить ответственность за свои решения. Какие гарантии я могу дать, как специалист, что, если заказчик пропишет у себя в рамках капитального ремонта строительство новой, например, котельной, у него не будет никаких проблем? В моих силах разъяснить, рассказать про возможные последствия, а риски и их принятие, это не ко мне. Хотя знаю некоторых игроков рынка, которые за обещаниями, что все будет хорошо, в карман не лезут. Про котельную могу также рассказать лайфхак: у некоторых она прекрасно работает в режиме пусконаладки годами, без сдачи в эксплуатацию.
Впрочем, у моих промышленных заказчиков, которые находятся по середине между добром и злом есть еще один путь, именуемый «техническое перевооружение». Так в нашем любимом ГОСТ Р 21.101-2020 про проектную и рабочую документации, в области применения, написано, что ««строительство» включает в себя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение объектов капитального строительства». Это очень полезный вид работ, так как для него можно разработать только рабочую документацию, если объект опасный, то пройти в любом удобном месте экспертизу промышленной безопасности и далее быть в относительном счастье.
Если хотите определение, то наилучшее в 116-ФЗ (ст.1): «техническое перевооружение опасного производственного объекта — приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств». Если не трогать несущие конструкции зданий, то под него можно подвести многое, главное хотеть. Как сейчас помню нашего математика в ВУЗе и его любимую фразу: «на нуль делить нельзя, но если очень хочется, то можно».
PS На самом деле про текущий ремонт ГрК также упоминает (глава 6.2, п. 8). Это про устранение мелких повреждений и неисправностей. Если покопаетесь в Интернетах, то найдете и перечень работ, которые под него можно провести. Но, конечно, разрабатывать тут проектную и рабочую документацию вряд ли необходимо.
Источники, дополнительная информация:
1. N 190-ФЗ 29 декабря 2004 года «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (ред. от 25.12.2023)
2. ГОСТ Р 21.101-2020 «СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации»
3. СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»
4. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2022 г. N 881 «Об осуществлении замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства при проведении капитального ремонта зданий, сооружений»
5. N 116-ФЗ от 21.07.1997 (ред. от 14.11.2023) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Уважаемые коллеги, желаю хорошего дня. Подписывайтесь, чтобы иметь возможность обсудить со мной вашу задачу в комментариях. Буду рад лайку, альтернативному мнению или истории по теме статьи.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ №1: Оценки, суждения и предложения по рассматриваемым вопросам являются личным мнением автора.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ №2: Техническая информация, представленная на сайте, не является официальной и предоставлена только в целях ознакомления. Владелец сайта не несет никакой ответственности за риски, связанные с использованием информации, полученной из данного источника.
Все изображения, если не указано иное, либо выполнены автором, либо взяты из открытых источников.