В 2022 г. Минстрой утвердил новый свод правил, касающийся многоквартирных домом (СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России № 361/пр от 13.05.2022).
Переписывать п. 4.15 свода правил, содержащий перечень встроенных и встроенно-пристроенных помещений, которые размещать в многоквартирном доме не допускается, смысла не вижу. СП в общем доступе имеется.
Интересует другой вопрос.
Первые этажи многоквартирных домов - излюбленное место для предпринимателей. На первых этажах часто размещаются магазины различного спектра, салоны красоты, кафе и т.д. и т.п.
Но многоквартирный дом создан, в первую очередь, для обеспечения проживания (отдых, сон и т.п.).
Показательно одно из дел. Управление Роспотребнадзора, получив коллективную жалобу от жильцов многоквартирного дома (далее - МКД), потребовало запретить дискотеку после 23 часов, проводимую в кафе, расположенном в МКД.
В иске о запрете деятельности по итогам рассмотрения дела было отказано в связи с недоказанностью превышения допустимого уровня шума. При этом в кафе заменили звуковое оборудование на менее мощное.
Как указал суд кассационной инстанции: "Принятие решения о прекращении деятельности в качестве меры, необходимой для защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения возможно в случае допущения таких существенных нарушений закона, которые позволили бы суду прийти к выводу о невозможности дальнейшей деятельности дискотеки, при этом, такие нарушения должны носить неустранимый характер".
Кому интересно - Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-4511/2015 от 27.10.2015 по делу № А24-597/2015.
Но всё же запрет на круглосуточную работу в помещениях, организованных в МКД имеется, шум и неудобства жителям МКД, думаю, дискотекой всё же причинялись. Тогда чем, по мнению судов, разрешено и чем запрещено заниматься в помещениях, организованных в многоквартирных домах?
Порыли практику. Итог представляем на Ваш суд.
Мини-перечень (будет время расширим).
Раздел 1. Чем заниматься нельзя.
1.1. Размещение магазина ритуальных услуг.
Примеры:
а) Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13.03.2023 по делу № 88-6065/2023.
"Реализация похоронной продукции, оказание ритуальных услуг в ритуальном магазине, расположенном в многоквартирном доме, на необособленном участке, нарушает требования Закона № 52-ФЗ и требований санитарных норм и правил.
Нахождение в многоквартирном доме магазина негативно отражается на психологическом состоянии граждан и детей, проживающих в доме, поскольку они испытывают постоянный стресс при виде похоронной атрибутики как напоминании об окончании человеческой жизни. Указанное нарушает право гражданина на благоприятную среду обитания, на нормальные условия проживания, представляет угрозу их здоровью в будущем".
б) Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2022 по делу № 88-21421/2022.
"Расположение магазина ритуальных услуг, в котором осуществляется реализация похоронных принадлежностей и намогильных сооружений, демонстрация ритуальных товаров (гробов, венков, памятников), на первом этаже многоквартирного дома, бесспорно, оказывает негативное психологическое воздействие как на жителей дома, так и на иных посетителей жилых помещений в доме, неблагоприятным образом влияет на условия проживания и пребывания граждан в жилых помещениях".
в) Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа № Ф04-6976/2021 от 23.12.2021 по делу № А67-9816/2020.
"Согласно пункту 4.10 СП 54.13330.2016 (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003) в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах* - в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. В абзаце 8 п. 4.10 СП 54.13330.2016, предусмотрен запрет на размещение учреждений и магазинов ритуальных услуг.
Бюро и бюро-магазины похоронного обслуживания рекомендуется размещать на селитебной территории. Указанные учреждения не разрешается размещать ближе 100 м от жилых зданий, лечебных, детских, спортивных и культурно-просветительских учреждений.
Из представленных в материалы дела доказательств установлено и сторонами не оспаривается, что здание является многоквартирным жилым домом; на первом этаже данного дома размещен магазин ритуальных услуг, деятельность в котором осуществляет ответчик, а поскольку действующее законодательство не допускает размещения на первом этаже многоквартирного дома учреждений и магазинов ритуальных услуг, суды пришли к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований администрации о запрете деятельности магазина ритуальных услуг".
1.2. Салон маникюра.
Может я не прав (поправьте если не согласны), но "на дому" (в квартирах) зачастую организуется предоставление услуг маникюра, педикюра и других "красивых" услуг. Девушки пользуются такими услугами в силу их удобства и относительной дешевизны (по сравнению с салонами в привычном понимании). И такой бизнес пользуется спросом. Но насколько обосновано организовывать предоставление подобных услуг в квартире?
Пример: Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда № 13АП-17427/2021 от 20.08.2021 по делу № А56-112905/2020 (оставлено без изменения Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа № Ф07-16194/2021 от 16.12.2021).
"Факт осуществления предпринимателем деятельности с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается материалами дела, а именно общество на протяжении длительного времени с ноября 2019 года сдает принадлежащее ему помещение в многоквартирном доме в аренду для организации в нем салона маникюра и педикюра, при этом деятельность данного салона ведется с существенными нарушениями санитарных норм и правил, в том числе, в связи с непригодностью сдаваемого помещения для размещения в нем организаций общественного назначения ввиду его пространственного и конструктивного положения.
Допущенные нарушения санитарных норм "... несут в себе общественную опасность, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме, вызывает обоснованные жалобы жильцов многоквартирного жилого дома, в связи с чем продолжение его деятельности в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам граждан, а также несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме".
1.3. Сауны, бани.
Я удивился. Но бывает и такое. Наверное, пользовалось бы у населения спросом такое место. Удобно, в большом ЖК, спустился вниз, прошёлся немного и уже в бане. Но всё-таки: постоянно высокая температура, риск пожара, необходимость вентиляции, порой высокая влажность и т.д.
Пример: Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа № Ф07-10849/2022 от 07.09.2022 по делу № А56-85495/2021.
"В ходе проведенной проверки выявлено, что помещение сауны расположено в многоквартирном доме; отсутствует паспорт на механическую приточно-вытяжную вентиляцию; набор помещений для сауны не оборудованы вентиляцией, что не обеспечивает параметры микроклимата и воздухообмена; системы вентиляции и размещение оздоровительного комплекса не соответствуют требованиям санитарных правил.
Согласно пункту 6.2.1 СП 2.1.3678-20 плавательные бассейны со вспомогательными помещениями для их обслуживания могут размещаться в отдельно стоящих зданиях, а также быть пристроенными (или встроенными) в здания общественного назначения.
Согласно пункту 8.5.1. СП 2.1.3678-20 бани, сауны (далее - бани) размещаются в отдельно стоящих зданиях, встроенных (встроенно-пристроенных) помещениях общественных зданий. Не допускается размещение бань в многоквартирных домах.
С учетом изложенного следует согласиться с выводами судов двух инстанций о том, что в имеющихся обстоятельствах настоящего дела продолжение рассматриваемой деятельности может нанести существенный вред охраняемым интересам (здоровью и жизни, имуществу жителей многоквартирного жилого дома и неопределенного круга лиц)".
НО! (см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа № Ф04-6303/2023 от 18.12.2023 по делу № А45-9392/2023. "проектной документацией размещение сауны предусмотрено не в цокольном этаже многоквартирного дома, а во встроенно-пристроенном помещении. Запрета на размещение сауны во встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома законодательство, действующее в период проектирования данного дома, не содержало").
1.4. Кальянная.
Примеры.
Раз: "в данном случае деятельность кафе-кальянной в нежилых помещениях, расположенных на цокольном этаже жилого дома, осуществляется с нарушением действующего законодательства и тем самым, нарушаются права собственников многоквартирного жилого дома" (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда № 09АП-49104/2023-ГК от 20.10.2023 по делу № А40-266488/2021 - в этом постановлении можно почитать о том действительном загрязнении воздуха, которое присутствует в комнатах квартир-соседей с кальянной, т.к. были взяты пробы воздуха).
Два: "Поскольку деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения, судом сделан правильный вывод о том, что в данном случае деятельность кафе-кальянной в нежилых помещениях, расположенных на первом этаже жилого дома, осуществляется с нарушением действующего законодательства и тем самым, нарушаются права собственников многоквартирного жилого дома" (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа № Ф06-28778/2017 от 01.02.2018 по делу № А65-9982/2017).
1.5. Гостиница (хостел).
Примеры:
а) "деятельность гостиницы в многоквартирном доме нарушает права и законные интересы жильцов, что является основанием для запрета деятельности по эксплуатации в качестве гостиницы спорных жилых помещений" (Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда № 04АП-6358/2020 от 27.01.2021 по делу № А78-7816/2020).
б) "Согласно информации, размещенной на сайте гостиницы гостям предоставляется полный спектр туристических услуг, включая визовую поддержку, регистрацию, трансферт из аэропорта или вокзала в отель и обратно. Гости также могут воспользоваться услугами прачечной, арендовать автомобиль с водителем или переводчиком, забронировать билеты на поезд или самолет. Проживающим также предоставляется завтрак и/или ужин, в случае если он входит в стоимость проживания. Для проживания в гостинице предлагаются номера - номер эконом-класса с одной большой кроватью, стандартный номер с двумя кроватями или одной широкой кроватью, улучшенный номер, люкс.
Всего в квартире оборудовано 14 гостиничных номеров.
...продолжение Обществом деятельности, осуществляемой с нарушением установленных обязательных требований, наносит вред неопределенному кругу лиц, в связи с чем, запрещение данного вида деятельности Общества является соразмерной и адекватной мерой с учетом вреда, который может быть предотвращен, по сравнению с иными возможными последствиями" (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда № 13АП-18999/2019 от 09.09.2019 по делу № А56-17863/2019).
в) "Суды при рассмотрении настоящего спора правомерно исходили из того, что хостел представляет собой вид гостиницы, и согласно действующим правилам в целях предотвращения вредных воздействий на условия проживания в жилой застройке и обеспечения противопожарной безопасности помещение, размещенное в жилом здании и используемое под хостел, должно иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания, быть отделено от жилой части здания противопожарными преградами без проемов.
Между тем помещение не соответствует указанным требованиям. Доказательства возможности оборудования входа, изолированного от жилой части здания, с учетом того, что помещение располагается в здании, являющемся объектом культурного наследия регионального значения, равно как доказательства совершения собственником или арендатором помещения действий, направленных на приведение помещения в состояние, пригодное для использования по указанному в договоре назначению, в дело не представлены (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа № Ф07-7557/2022 от 02.08.2022 по делу № А56-55531/2021).
1.6. Объекты общественного питания (кафе, рестораны и т.п.)
Первые этажи очень и очень популярны для размещения кафе, столовых, ресторанов. Пожалуй, одно из самых удобных и прибыльных мест для объекта общественного питания. Но санитарные правила необходимо соблюдать и соблюдать очень очень точно. Начиная от раздельной канализации и заканчивая особыми правилами разгрузки товара. Об этом свидетельствует многочисленная судебная практика. Приведём лишь несколько примеров.
Из примеров.
Раз: "жители многоквартирного дома ежедневно подвергаются неблагоприятному воздействию от деятельности организации общественного питания - ресторана, функционирующего на первом и цокольных этажах жилого дома. В результате расположения организации общественного питания в жилом доме, осуществлением погрузочно-разгрузочных работ со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, непрерывный поток посетителей, шум от оборудования предприятия общественного питания, отсутствие надлежащей системы вентиляции, а также обособленности систем хозяйственно-бытовой и производственной канализации друг от друга создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном доме.
Поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований являются неустранимыми (ввиду непригодности указанного помещения для размещения предприятия общественного питания), суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что прекращение деятельности по организации общественного питания и сдаче в аренду (предоставление в пользование и т.п.) нежилого помещения под предприятия общественного питания является необходимой в данной ситуации мерой ответственности, что позволит обеспечить соблюдение прав и законных интересов проживающих в указанном многоквартирном доме граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду" (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа № Ф07-9832/2021 от 21.07.2021 по делу № А56-25270/2020).
Два: "имеющиеся нарушения санитарных норм и правил в ходе осуществления деятельности организаций, оказывающих услуги общественного питания в нежилом помещении, несут в себе общественную опасность, создают угрозу здоровью граждан, проживающих в жилом доме, нарушают их право на охрану здоровья и благоприятную среду проживания, в связи с чем продолжение такой деятельности может нанести существенный вред охраняемым интересам (интересам жителей многоквартирного жилого дома)" (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа № Ф07-7101/2021 от 11.11.2021 по делу № А56-112911/2020).
1.7. Продовольственный магазин.
Магазин, по моему мнению, бесспорный лидер в вопросе об использовании первых этажей МКД. Но при его размещении также необходимо соблюдать определённые правил. Если нарушил, деятельность могут запретить.
Первый пример: Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа № Ф07-3731/2015 от 13.07.2015 по делу № А56-50274/2014:
"...загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных тоннелей при наличии специальных загрузочных помещений.
При этом с учетом планировки и расположения жилого дома (следует признать обоснованным довод Управления, изложенный в кассационной жалобе, о невозможности организации иного способа загрузки, а следовательно, о неустранимом характере этого нарушения.
... в нарушение пунктов 4.2 и 4.4 СанПиН 2.3.6.1066-01 торговые и вспомогательные помещения магазина не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией.
...режим работы магазина, расположенного на 1-м этаже жилого дома - круглосуточный".
Вышеуказанные обстоятельства стали основаниями для принятия решения о запрете деятельности предпринимателя по реализации продовольствия населению в указанном помещении.
Пример второй: Общество "с 2012 г. осуществляет загрузку продовольственного сырья и пищевых продуктов в магазин, расположенный в доме с нарушением СП 2.3.6.1066-01" (Постановление Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-11316/15 от 26.01.2016 по делу № А50-2777/2015).
Теперь перейдём ко второму разделу.
Раздел 2. Чем заниматься можно (опять же с соблюдением определённых спецправил).
2.1. Офисы.
Пример: Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа № Ф07-16468/2020 от 04.03.2021 по делу № А56-38988/2020.
Офисное помещение было организовано таким образом, что отдельных вход в помещение (без использования общедомовой лестницы) предусмотрен не был.
Указанное обстоятельство является нарушением п. 3.3 и 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10.
Однако суды посчитали, что такое нарушение санитарно-эпидимиологических норм "не катастрофично" и "без исследования конкретных обстоятельств одного факта нарушения п. 3.3 и 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 недостаточно для запрета обществу осуществлять деятельность в нежилом помещении.
Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами.
"Каких-либо веских доказательств, свидетельствующих о причинении (возможности причинения) вреда жизни или здоровью граждан в будущем, Управлением в материалы дела не представлено. Судом апелляционной инстанции отмечено, что на первом этаже, где расположено нежилое помещение общества, жилые квартиры отсутствуют, помещение площадью 65,8 кв. м используется под офис. Доказательств осуществления в нем деятельности, создающей угрозу жизни и здоровью проживающим в этом же доме жильцам (шум, неприятные запахи), в материалы дела не представлено".
Суд отказал в запрете использования помещений под офис в многоквартирном доме.
2.2. Место для присмотра за детьми (НЕ детский сад).
В квартире был организован домашний садик - группа по присмотру и уходу за детьми.
С иском о запрете деятельности обратилось ТСЖ, которое ссылалось на обращения собственников помещений МКД, согласно которым исчезли комфортность проживания, тишина и покой, слышно как хлопают двери, на площадке утром и вечером ходят люди с детьми, при открытых дверях громко разговаривают, дети часто кричат и плачут, на лестничной площадке нередко бывает грязь, так как уборку надо делать после каждого посещения детей из частного детского сада.
Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ТСЖ в связи с недоказанностью обстоятельств превышения допустимого уровня шума в квартире, возможность эксплуатации придомовых игровых площадок для организации прогулок в группах по присмотру и уходу за детьми. Суды учли, что в действительности в квартире организована группа по присмотру и уходу за детьми, а не частный детский сад; указанную группу посещают также дети жильцов данного МКД (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.06.2023 N Ф04-2468/2023 по делу N А45-17826/2022 (оставлено без изменения Определением Верховного Суда РФ № 304-ЭС23-17959 от 29.09.2023).
Если прочитали, то напишите своё мнение в комментариях. Очень интересно!
Поделитесь, может быть у Вас в практике были интересные случаи разрешения споров о запрете какой-либо деятельности.
Увидели ошибку - напишите, пожалуйста. Будем благодарны!
P.S.: данная статья (как и все остальные) подготовлена как анализ судебной практики на определённую тему. Не является рекламой! Не содержит в себе методов и способов ведения судебного процесса или защиты интересов тех или иных лиц. Выводы автора просто его личное мнение и не более того (отчасти бред, приснившийся ему ночью).