Председателю Правительства Российской Федерации
Мушустину Михаилу Владимировичу
лично в руки
Краснопресненская набережная, д.2, строение 2, г. Москва, 103274
Президенту Российской Федерации
Путину Владимиру Владимировичу лично в руки
г. Москва, Кремль, 103132
Председателю Совета Федерации
Матвиенко Валентине Ивановне
лично в руки
Большая Дмитровка ул., д. 26, г. Москва, 103426
Председателю Государственной Думы
Володину Вячеславу Викторовичу
лично в руки
Охотный ряд ул., д. 1, г. Москва, 103265
Председателю Конституционного Суда Российской Федерации
Зорькину Валерию Дмитриевичу
лично в руки
Сенатская площадь, д. 1, лит. А, г.Санкт-Петербург, 190000
Председателю Верховного Суда Российской Федерации
Лебедеву Вячеславу Михайловичу
лично в руки
Поварская ул., д. 15, г. Москва, 121260
Генеральному прокурору Российской Федерации
Краснову Игорю Викторовичу
лично в руки
Большая Дмитровка ул., д. 15А, строение 1, г. Москва, ГСП-3, 125993
Руководителю аппарата Администрации Президента РФ
Вайно Антону Эдуардовичу
лично в руки
Старая площадь, д. 4, стр. 1, г. Москва, 103132
Секретарю Совета Безопасности России
Патрушеву Николаю Платоновичу
лично в руки
Ипатьевский пер., д. 4/10с1, г. Москва, 103132
Председателю Следственного комитета Российской Федерации
Бастрыкину Александру Ивановичу
лично в руки
Технический пер., д. 2, г. Москва, 105005
Главе администрации (губернатору) Краснодарского края
Кондратьеву Вениамину Ивановичу лично в руки
Красная ул., д. 35, г. Краснодар, 350014
Руководителю Росреестра
Скуфинскому Олегу Александровичу
лично в руки
Чистопрудный бульвар, д. 6/19, стр. 1, г.Москва, 101000
От гражданина Российской Федерации Расторгуевой Ирины Максимовны
Красноармейская ул., д.14, кв.17, г. Сочи, 354065
Телефон 8-918-303-15-20
ЗАЯВЛЕНИЕ
Уважаемый Президент Российской Федерации и уважаемые руководители высших органов всех ветвей власти Российской Федерации!
Обратиться к вам как к Высшей Коллегии, способной решить судьбу целой группы населения, объединённой общим горем и насчитывающей около половины жителей города-курорта Сочи, послужила беспрецедентная по своим масштабам борьба Сочинского межрайонного природоохранного прокурора с правообладателями садовых участков в составе территорий коллективного садоводства, отведённых для этих целей ещё до развала СССР. Эта борьба ведётся путём подачи исковых заявлений в интересах Российской Федерации (в порядке ст. 45 ГПК РФ) о признании отсутствующим права собственности (пожизненного наследуемого владения) граждан на ранее учтённые садовые участки и снятии их с государственного кадастрового учёта. При этом требования о признании отсутствующим права, возникшего на основании актов государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 2 части 1 статьи 8 ГК РФ), заявляются прокурором и удовлетворяются судами в отсутствие решений судов о признании недействительными и незаконными этих актов в установленные законом сроки и порядке.
С целью обойти эти сроки и порядок, прокурор заявил, и суды с ним согласились, что все акты государственных органов и органов местного самоуправления, а также выданные на их основе организациям и гражданам документы, удостоверяющие право на землю, являются недействительными в силу статьи 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе». При этом прокурор и суды не учитывают, что в силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", имеющего обратную силу, данные документы являются действительными. В силу этой нормы закона срок переоформления прав на садовые участки, переданные гражданам, не ограничивается, а на участки для коллективного садоводства, переданные организациям, при которых были созданы садоводческие товарищества, срок переоформления прав в очередной раз продлён до 01 марта 2031 года.
Также, по мнению прокурора, правовые акты на землю в садоводческих товариществах недействительны, поскольку не направлялись на согласование в Совет Министров РСФСР в соответствии с пунктами 7-16, 27 «Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков» (утверждён постановлением Совета Министров РСФСР от 22.03.1974 № 175) о предварительном согласовании места расположения объекта, определённого в соответствии с Временной инструкцией по разработке проектов и смет для промышленного строительства (СН 202-69).
Также по мнению прокурора, правоустанавливающие акты на землю для коллективного садоводства в отношении предприятий и организаций, при которых создавались садоводческие товарищества, должны были быть изданы в форме персонализированных постановлений Совета Министров РСФСР в соответствии со статьёй 35 Земельного кодекса РСФСР 1970 года.
При этом прокурор и суды не учитывают, что предоставление земельных участков для коллективного садоводства производилось в порядке, установленном постановлением Совета Министров СССР от 29.12.1984 № 1286 "Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества" и Нормативными требованиями организации территории садоводческих товариществ (утверждены 22.11.1985 Минсельхозом СССР). Данное обстоятельство подтверждает нераспространение действия «Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков» (пункт 1 данного Положения) в отношении земельных участков для коллективного садоводства. Изъятие лесных земель и передача их навсегда в распоряжение органов местного самоуправления для последующего предоставления предприятиям и организациям под коллективное садоводство с правом вырубки леса производилось по решениям Совета Министров РСФСР, принимаемым в форме распоряжений (в данном случае, по распоряжению от 05.02.1988 № 123-р и другие), что не противоречит статье 35 Земельного кодекса РСФСР 1970 года.
Также прокурор заявляет, что садовые участки граждан незаконно образованы из земель Сочинского национального парка и находятся в федеральной собственности. В качестве подтверждения своей позиции он ссылается как на безупречный, по его мнению, документ - на материалы лесоустройства Сочинского национального парка 1997-1998 годов, подготовленные 2-ой Воронежской экспедицией Государственного специализированного лесоустроительного предприятия «Воронежлеспроект» Рослесхоза (ФГБУ «Рослесинфорг»).
Однако, в действительности эти материалы содержат приписки, грубейшие ошибки и неточности в отображении площадей и границ, что подтверждается архивными копиями документов - оснований, землеустроительных дел и Отчётом рабочей группы Сочинского представительства Краснодарской краевой общественной организации «Союз садоводов края» от 07.10.2023 об исследовании материалов лесоустройства Сочинского национального парка 1997-1998 г. на их соответствие законодательству и правовым актам (прилагается; доступно в разделе «Садоводы Сочи» на сайте gazdep.ru).
На многочисленные обращения граждан, чьи права нарушены действиями лесоустроительного предприятия «Воронежлеспроект», к Президенту Российской Федерации и во все государственные инстанции с просьбами исправить ошибки в сведениях о местоположении границ Сочинского национального парка, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.06.2013 № 534, им направляются шаблонные ответы - отписки за подписью разных сотрудников, но не руководителей. В этих ответах одна и та же рекомендация: обращайтесь за защитой своих прав в суд. При этом никто не желает обращать внимание руководства на проблему граждан и необходимость разобраться в ней; не разъясняет, к кому, на каком основании и с какими требованиями гражданину следует обращаться в суд; в компетенции какого ведомства находится данный вопрос. Хотя всем очевидно, что гражданам не под силу инициация подобных судебных процессов. Граждане изначально обречены на поражение, поскольку проект постановления Правительства РФ от 25.06.2013 № 534 по поручению вице-премьера Правительства РФ готовился Минприроды России и согласовывался в порядке межведомственного взаимодействия с Росимуществом, Росреестром, администрацией Краснодарского края и другими заинтересованными лицами, за исключением самих правообладателей садовых участков по смежеству с территорией Сочинского национального парка.
С целью устранения затянувшейся и запутанной проблемы по установлению фактических границ территории национального парка Сочинский межрайонный природоохранный прокурор принял радикальное решение. Однако, вместо того, чтобы в порядке статьи 45 ГПК РФ выступить в защиту массово нарушенных прав граждан - заведомо слабой стороны, напротив, не проверив и не оценив объективно все материалы лесоустройства в совокупности, выступил с гражданскими исками против ни в чём не повинных граждан - пенсионеров в защиту заведомо сильной стороны - Российской Федерации, чьи интересы граждане не нарушали.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления. Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Обеспечить такое положение в государстве должен Президент. Для этого Конституцией ему предоставлены особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент участвует в нормотворчестве, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями. Президент обязан добиваться того, чтобы нормативные акты полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству, задачам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В противном случае Президент имеет право потребовать от любого федерального органа власти либо органа власти субъекта федерации соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а в случае их попрания – требовать восстановления нарушенных прав в полном объёме. При этом Президент может предпринять самые решительные меры, вплоть до принудительных.
На основании изложенного и с учётом того, что сложившаяся нездоровая ситуация нарушает баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота, тормозит принятие проекта нового генерального плана города-курорта Сочи и влияет на сохранение доверия народа к органам власти, обращаюсь ко всем с просьбой обратить внимание на необходимость внесения существенных изменений в границы и площадь Сочинского национального парка, утверждённые постановлением Правительства РФ от 25.06.2013 № 534, и взять решение этой проблемы под личный контроль.
Прошу Президента Российской Федерации дать поручение руководителям высших органов всех ветвей власти Российской Федерации, заинтересованных в решении проблемы, принять меры к корректировке фактических границ и площади территории Сочинского национального парка с учётом и соблюдением, в первую очередь, интересов и прав граждан - правообладателей смежных земельных участков в границах территорий коллективного садоводства.
Приложение (доступно в разделе «Садоводы Сочи» на сайте gazdep.ru):
1) Копия Отчёта рабочей группы Сочинского представительства ККОО «Союз садоводов края» от 07.10.2023 об исследовании материалов лесоустройства Сочинского национального парка 1997-1998 г. на их соответствие законодательству и правовым актам - на 26 листах.
2) Копия «Проекта организации территории и ведения лесного хозяйства Сочинского национального парка Краснодарского управления лесами Федеральной службы лесного хозяйства России. Объяснительная записка. Том 1.1998 год» (извлечения) - на 14 листах.
С уважением,
Расторгуева И.М.,
председатель СНТ «Меркурий», член ККОО «Союз садоводов края».
11.12.2023