У жителя Ростовской области был земельный участок сельскохозяйственного назначения. В 2021 году он вывез несколько машин песка с этого участка. Местные власти узнали об этом, оштрафовали землевладельца и потребовали, чтобы он оплатил ущерб природным ресурсам. За несколько тонн песка с него потребовали 55 796 ₽. Мужчина отказался платить, и тогда ростовское министерство природных ресурсов обратилось в суд и потребовало взыскать с него эту сумму.
👩⚖️ Аргументы сторон
👨💼 Министерство. Мужчина, владеющий землей сельскохозяйственного назначения, вместо использования участка для выращивания овощей или зерна, превратил его в песчаный карьер. По информации районной администрации, он извлек 150 тонн природного песка, используя Камазы для его транспортировки.
Инспекторы посещали его участок и застали его там. Такое поведение недопустимо. Недра являются государственной собственностью, а добыча полезных ископаемых разрешена только при наличии специальной лицензии, которой у мужчины нет. Если каждый землевладелец будет несанкционированно извлекать песок, недрам не останется ничего.
Администрация возбудила дело об административном правонарушении и признала мужчину виновным, наложив на него штраф. Теперь мы требуем, чтобы он компенсировал ущерб, нанесенный недрам. По нашим расчетам, мужчина должен государству 55 796 ₽. Мы просим оплатить стоимость вывезенного песка.
🙋♂️ Мужчина. Этот участок принадлежит мне на основании права собственности, поэтому я имею полное право распоряжаться им по своему усмотрению. Я не нуждаюсь в лицензии для использования этой земли. Я вывозил песок не с целью продажи, а для удовлетворения своих личных потребностей: я хотел построить гараж и привести в порядок места захоронения родственников.
Я добывал песок своими силами, без применения взрывчатки. Кроме того, в середине прошлого века на этом участке находился карьер для добычи песка. Ни один представитель истца не посещал мой участок и не оценивал точное количество вывезенного песка. Они либо приблизительно оценили его вес по глазомеру, либо записали мои слова. Однако я сам не знаю точно, сколько песка было вывезено: возможно, 150 тонн, а может быть и 50.
Меня уже оштрафовали, однако, я больше не собираюсь платить никаких дополнительных сумм. Я прошу отказать в иске.
Что сказали суды
👩⚖️ Районный суд, первая инстанция:
Дело № 2-101/2022
🧑🌾
Мужчина прав.
Действительно, подземное пространство и полезные ископаемые в границах России, а также другие ресурсы, являются государственной собственностью. Для использования этих недр требуется разрешение в виде лицензии. Однако владельцы и арендаторы земельных участков имеют право использовать общераспространенные полезные ископаемые, находящиеся на их участках. Например, песок, глину, воду, щебень.
При этом такие ископаемые не должны быть учтены в государственном балансе, добываться без использования взрывчатых веществ, с глубины не более 5 метров и только для личных бытовых нужд. Объем добычи воды не должен превышать 100 кубических метров в сутки. Такие вопросы регулируются совместно региональными и федеральными властями, и в каждом субъекте могут быть свои ограничения и условия.
Истец не представил доказательств того, что мужчина добывал песок с глубины более 5 метров. Представители министерства даже не измерили карьер, чтобы оценить объем вывезенного песка. Ходатайства о проведении судебной экспертизы для определения размера причиненного вреда они не подали. Требования Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области о взыскании ущерба являются необоснованными. Я отказываюсь от иска.
Минприроды не согласилось с таким решением и подало апелляционную жалобу.
👩⚖️ Областной суд, апелляционная инстанция:
Дело № 33-7136/2022
🙅
Ничего подобного.
Администрация района вынесла решение по делу об административном правонарушении в отношении мужчины. Это решение является доказательством ущерба, который землевладелец причинил государству. Документ не был оспорен и вступил в силу. Когда представители комитета приехали составлять акт, мужчина сам признался, что вывез 150 тонн песка без лицензии. Этой информации достаточно, чтобы взыскать с него стоимость вывезенного песка в пользу бюджета России. Размер ущерба ответчик не оспорил, и суд не вызывает у него сомнений. Иск удовлетворен, собственнику участка взыскано 55 796 ₽. Теперь мужчина недоволен судебным решением и обжаловал его в кассационной инстанции.
👩⚖️ Кассационная инстанция:
Дело № 88-28381/2022
👌
Согласны с коллегами из областного суда.
Оставляем их определение в силе.
Тогда землевладелец подал жалобу в Верховный суд РФ.
👩⚖️ Верховный суд:
Дело № 41-КГ23-12-К4
🧐
Мужчина не должен платить за песок.
Люди, которые причинили ущерб окружающей среде из-за загрязнения, истощения, порчи, уничтожения или нерационального использования природных ресурсов, должны возместить этот ущерб. Однако ответчик не совершил никаких действий в этом направлении. Песок является общераспространенным полезным ископаемым, которое не включено в государственный баланс.
Мужчина добывал песок на своем земельном участке для личных нужд. Он не нуждался в лицензии. Постановление о наложении административного наказания на землевладельца не является обязательным доказательством. Суд должен был оценить его наравне с другими материалами дела. Кроме того, сумма ущерба не подтверждена ничем. Решения апелляционной и кассационной инстанций отменяются, дело направляется на пересмотр в областной суд.
👩⚖️ Апелляционная инстанция:
Дело № 33-10968/2023
😅
Мы ошиблись.
Решение районного суда является правильным. Мужчина добывал песок на своем участке без проведения взрывных работ и использовал его только для собственных нужд. Так как он имел право на это без лицензии, государству не было причинен ущерб. Министерство природных ресурсов решило продолжить борьбу и обжаловало решение апелляционной инстанции в кассационном суде.
👩⚖️ Кассационная инстанция:
Дело № 88-34472/2023
💯
Теперь точно согласны.
Сейчас все правильно. Оставляем судебный акт в силе.
⚖️ Что в итоге
Мужчине пришлось дойти до Верховного суда, но он все же смог отстоять право пользоваться песком со своего земельного участка.
👮♂️ Когда не нужно получать лицензию на добычу полезных ископаемых
Есть несколько условий:
- полезными ископаемыми пользуется собственник или арендатор земельного участка;
- полезное ископаемое считается общераспространенным — песок, галька, щебень, гравий, глина, известняк и другие строительные материалы;
- глубина добычи — не более 5 м;
- для добычи не ведутся взрывные работы;
- объем потребленной воды — не более 100 м³ в сутки;
- полезное ископаемое не находится на балансе государства. Не получится качать со своего участка нефть, добывать золото или алмазы;
- полезные ископаемые добываются для собственных нужд. Чтобы использовать их в коммерческих целях, нужна лицензия.
Если человек или организация нарушают условия использования недр, прокуратура или местные власти могут возбудить дело об административном правонарушении и назначить штраф в размере до 5000 ₽ для граждан, до 50 000 ₽ для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц, до 1 000 000 ₽ для организаций.
Приведу один пример из практики, где оспорить наказание не удалось.
Члены одного из СНТ в Калужской области установили скважину для полива. После проведения проверки прокуратурой и региональным министерством природных ресурсов, председателя СНТ оштрафовали на сумму в 30 000 ₽. Решение районного суда было подтверждено тремя судебными инстанциями.
🧐 Стали бы добывать песок на своем участке?
🙋♀️ Бесплатный Гайд "Топ-3 госпрограммы":
⚡️ Бесплатные секции для ребенка за счет государства (рисование, плавание и так далее)
⚡️ Жилищные программы
⚡️ 350 000 руб. на свое дело по соцконтракту
👉👉👉 Телеграм
