Имеют ли хозяйствующие субъекты право получать информацию о НМУ из открытых источников?
Отвечает юрист Центра Пупанов Никита:
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее – ФЗ «О гидрометеорологической службе») информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров в соответствии с данным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.
Согласно ч. 2 указанной статьи Федерального закона информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей).
В соответствии с ч. 3 указанной статьи Федерального закона специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) на основе договоров.
Таким образом, информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды включает в себя:
- информацию общего назначения, которая доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей);
- специализированную информацию, которая предоставляется пользователям (потребителям) на основе договоров.
Стоит отметить, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2021 г. № 42-П ч. 1 и ч. 3 ФЗ «О гидрометеорологической службе» были признаны были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой они в силу неоднозначности своего нормативного содержания не позволяют определить критерии, исходя из которых на хозяйствующий субъект может быть возложена обязанность заключить с учреждением в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды возмездный договор на оказание информационных услуг, связанных с получением прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.
В соответствии с п. 11 Порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам (утв. Приказом Минприроды РФ от 17 ноября 2011 г. № 899) (далее – Порядок), информация о НМУ, составляемая по заказу органов государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов (специализированная информация) в целях организации в городском или ином поселении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставляется уполномоченными органами в соответствии с порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, определяемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Таким образом, информация о неблагоприятных метеорологических условиях, составляемая по заказу хозяйствующих субъектов, является специализированной информацией.
При этом согласно п. 4 Порядка, представление информации о НМУ осуществляется территориальными органами и подведомственными организациями федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях
В соответствии с п. 2 Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. № 1425) (далее – Положение) к информационным услугам в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды относится предоставление организациями Росгидромета оперативно-прогностической, аналитической, режимно-справочной информации общего назначения и специализированной информации.
Согласно п. 5 Положения специализированная информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды предоставляется получателям информации в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.
Таким образом, предоставление специализированной информации осуществляется на основе договоров.
Необходимо отметить, что хозяйствующие субъекты имеют возможность получения информации о неблагоприятных метеорологических условиях с официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Данный вывод подтверждается определением Верховного Суда РФ от 8 июня 2020 г. № 309-ЭС20-7757 по делу № А76-5085/2019.
