Главная тема
13 ноября группа депутатов и сенаторов внесла в Госдуму законопроект № 483486-8, который направлен на борьбу с «псевдообщепитом», где алкоголь продают в ночное время навынос. Субъектам Федерации предлагают дать право запрещать продажу пива в розницу и при оказании услуг общественного питания в одном месте, а также устанавливать ограничение по видам объектов общественного питания, которые смогут продавать пиво (только рестораны, бары, кафе, буфеты). Также субъекты РФ могут получить право ограничения времени продажи алкоголя в заведениях в жилых домах и на прилегающих территориях. Кроме того, законопроект предлагает установить запрет производства алкогольной продукции с добавлением спирта, если это не предусмотрено ГОСТом или техрегламентом, производства пивных напитков из закупленного пива, а также использования вводящих в заблуждение наименований продукции. Эти изменения направлены на предотвращение повторения ситуации с массовым отравлением суррогатом «Мистер Сидр».
Председатель Госдумы Вячеслав Володин пообещал, что нижняя палата как можно быстрее рассмотрит документ. Профильный комитет по экономполитике рекомендовал законопроект к принятию, отметив получение более 60 отзывов от глав регионов и региональных законодательных органов, среди которых нет ни одного отрицательного. Комитет Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению также поддержал законопроект, однако с замечаниями: в отзыве напоминается о наличии у регионов возможности устанавливать дополнительные требования к соблюдению покоя и тишины и контролировать их соблюдение.
Минфин же выступил против предоставления региональным властям права ограничивать время продажи алкоголя в заведениях в жилых домах, так как регионы уже имеют право регулировать площадь таких заведений либо вводить для них полный запрет продажи алкоголя. В министерстве уверены, что новые ограничения и запреты следует вводить только после оценки соотношения количества нарушителей и добросовестных участников, а также после анализа установленных регионами требований к соблюдению покоя, тишины и к профилактике правонарушений.
Также на рассмотрении Госдумы находится законопроект № 404447-8, предлагающий дать общему собранию собственников право принимать решения о запрете продажи алкоголя в магазинах или заведениях общественного питания, расположенных в многоквартирном доме. Минфин его не поддерживает: министерство отметило, что это может создать возможности для злоупотреблений.
Уже 5 декабря Госдума приняла законопроект в первом чтении — ко второму его обещают доработать.
Это не единственная инициатива, направленная на ужесточение регулирования продажи пива. Депутаты от «Справедливой России» собираются внести в Госдуму законопроект с ограничениями для продажи разливного пива навынос. В частности, предлагается ввести новый термин — «розничная продажа в розлив навынос пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи». Продавцов хотят обязать укупоривать ПЭТ-бутылки таким образом, чтобы в случае даже однократного нарушения ее целостности это было сразу заметно. Такая инициатива, по задумке авторов, исключит возможность продажи в свою тару.
Станет обязательным наклеивать этикетку с информацией о продукции, сроке годности и т. д.
Маркировка пива
Минпромторг планирует начать внедрение поэкземплярной прослеживаемости пива с 1 апреля 2024 года. Предполагается, что предоставлять сведения об обороте пива в кегах нужно будет с 1 апреля 2024 года, о выводе из оборота пива в потребительской упаковке — с 1 июня 2024 года. В ходе второго этапа введения маркировки предполагается консолидация системы маркировки и ЕГАИС и реализация принципа «единого окна» для исключения подачи дублирующих сведений.
Другие маркировки
Минэкономразвития и ЦРПТ договорились о проведении эксперимента по синхронизации инструментов маркировки с инструментами оценки соответствия и контроля. Апробировать методику будут на рынках алкогольной и табачной продукции.
Госдума отклонила принятый в 2021 году в первом чтении законопроект № 1069677-7 об обязательной маркировке стеклотары и о введении запрета на розлив алкоголя крепостью свыше 28% в пластиковую тару. Принять законопроект предлагал Совфед, однако профильный комитет Госдумы в своём заключении обратил внимание, что подобные требования к таре отсутствуют в техрегламентах, и рекомендовал документ к отклонению.
В Госдуму внесли законопроект № 500091-8 с предложением продлить до 31 мая 2026 года эксперимент по маркировке алкоголя ФСМ на территории России в связи с риском введения недружественными странами запрета на маркировку на их территории и необходимостью развивать новые логистические маршруты.
Группа депутатов во главе с председателем комитета Госдумы по труду Ярославом Ниловым внесла законопроект № 499846-8 о маркировке энергетиков надписями об их вреде. На упаковке предлагается размещать надпись, предупреждающую о том, что чрезмерное потребление таких напитков вредит здоровью, что их категорически не рекомендуется употреблять несовершеннолетним, беременным и кормящим, а также людям, страдающим повышенной нервной возбудимостью, бессонницей, артериальной гипертензией. Кроме того, указывается, что употреблять энергетики совместно с алкоголем опасно. Наносить надпись предлагается легкочитаемым шрифтом максимально крупного размера, а занимать она должна не менее 15% площади тары.
Проверки
Росалкогольтабаконтроль определил критерии формирования плана выездных обследований региональными органами. Включать в план будут тех, кто в течение предыдущего года привлекался к ответственности, и тех, в отношении кого есть как минимум два сигнала о нарушениях (от граждан, СМИ, органов власти). Также причиной для выездного обследования могут стать резкое изменение продаж или наличие остатков в ЕГАИС после двух месяцев с момента истечения лицензии. Правила планируется ввести в действие с 2025 года.
Правительство внесло в Госдуму законопроект № 481609-8, предлагающий снять с МВД часть полномочий, связанных с составлением протоколов и рассмотрением дел по ряду административных правонарушений. Среди них — оборот алкоголя и ведение бизнеса с нарушением лицензионных требований. Законопроект разработали во исполнение поручения президента о том, что проверки бизнеса должны проводиться только профильными ведомствами.
Производство
Группа депутатов внесла в Госдуму законопроект № 486679-8 с предложением установить требования к нанесению информации о весе или объёме продукта питания, в том числе алкоголя, на этикетку — ею предлагатся занимать не менее 15% упаковки.В пояснительной записке авторы законопроекта ссылаются на то, что производители намеренно занижают массу или объём товара в упаковке, чтобы скрыть его подорожание.
Госдума отклонила законопроект № 195581-8, предлагающий сделать более заметными предупреждения на этикетке о вреде злоупотребления алкоголем. Предлагалось дополнить предупреждение надписью «Алкоголь Вам враг!» и наносить его не менее чем на 20% этикетке в красной рамке прописными буквами. Профильный комитет подчеркнул, что такие требования не согласуются с техрегламентом.
Депутат Госдумы Султан Хамзаев обратился в Минпромторг с инициативой об ограничении использования на этикетках алкогольных напитков изображений памятников архитектуры — кроме тех, которые имеют непосредственное отношение к алкогольной индустрии (исторических винных заводов и пр.).
Принят в первом чтении законопроект № 313756-8, согласно которому контрафактный алкоголь и сопутствующие предметы будут уничтожать после проведения расследования в рамках уголовных дел. Необходимость ускорения уничтожения объясняют в том числе большими бюджетными расходами.
Минфин подготовил проект распоряжения правительства, ограничивающий предельное содержание этилового спирта в мороженом и замороженных десертах до 1,2% — как в квасе. Сегодня мороженое входит в перечень исключений из списка спиртосодержащей продукции. С предложением ограничить продажу мороженого с алкоголем в Минфин обратилось министерство экономического развития и внешних связей Амурской области — регион предлагал разрешать продажу алкогольного мороженого только в заведениях общепита с залом обслуживания, а также полностью запретить его продажу несовершеннолетним. Инициативу поддержал Росалкогольтабакконтроль.
Правительство не исключает введения запрета на вывоз ячменя из России, если его остатки снизятся до критической отметки. Согласно решению правительственной подкомиссии, Минсельхоз будет ежемесячно мониторить объём остатков ячменя, пшеницы, ржи и кукурузы и направлять предложение о запрете экспорта в случае критического снижения.
Продажа алкоголя
Минпромторг разработал законопроект о снятии части ограничений для торговли на рынках: предлагается признать недействующим закон о розничных рынках и включить регулирование рыночной торговли в общий закон о торговле. В том числе предлагается разрешить на рынках продажу алкоголя — сегодня торговать можно только алкоголем крепостью до 16,5% и только при оказании услуг общественного питания.
Принят в первом чтении законопроект № 391734-8, разрешающий торговлю алкогольными напитками на верандах, помостах, двориках и других сооружениях, которые входят в состав стационарного ресторана или кафе. Сегодня торговля напитками крепче 16,5% на верандах формально запрещена. Правительство предлагает ко второму чтению предусмотреть переходные положения, касающиеся наличия заключения о соответствии сезонного кафе требованиям к размещению таких объектов.
Депутаты от КПРФ внесли в Госдуму законопроект № 474664-8, который предлагает увеличить с 10 до 15 лет максимальный срок заключения за сбыт суррогатной алкогольной продукции, потребление которой привело к гибели двух и более человек, и сделать лишение свободы безальтернативным, без возможности принудительных работ.
Правительство внесло в Госдуму законопроект № 477369-8, который разрешает магазинам беспошлинной торговли продавать алкоголь в зоне вылета и прилёта внутренних рейсов. При этом алкоголь будет продаваться с пошлинами и нанесением ФСМ.
Рекомендован к принятию и в декабре принят в первом чтении законопроект № 437637-8 об уточнении норм Уголовного кодекса РФ, которые касаются контрабанды внутри ЕАЭС алкогольной продукции и табака — изменения связаны с приравниванием алкоголя к стратегически важным товарам.
Заксобрание Нижегородской области собирается внести в Госдуму законопроект о сокращении максимального срока продления лицензии на производство и оборот алкоголя с пяти лет до одного года в случае, если место нахождения объекта перестаёт соответствовать особым требованиям относительно запрета продажи алкоголя на территориях, прилегающих к определённым объектам (образовательным, медицинским, спортивным организациям).
Метанол и этанол
При участии ФСБ налоговая выявила две схемы по выводу в нелегальный оборот спирта, предназначенного для производства медицинских препаратов и парфюмерно-косметической продукции. По данным проверки, до 40% спирта может попадать в нелегальный оборот путём завышения объёмов производства косметики и бытхимии, либо путём продажи спирта за наличные «техническими» оптовиками.
Глава ФНС Даниил Егоров назвал акцизы одним из налогов, по которым существует высокий риск использования схем ухода от платежей. Признаки существования схем налоговая видит и на рынках пива и табака.
Минфин и Минпромторг прорабатывают вопрос регулирования оборота метанола и обсуждают возможность его денатурации для предотвращения использования при производстве контрафактного алкоголя. Минпромторг проводит дополнительные исследования для того, чтобы учесть интересы промышленности, использующей метанол. При этом министерство против учёта метанола в онлайн-режиме — по мнению Минпромторга, достаточно будет еженедельного предоставления сведений.
Минпромторг предложил ускорить начало эксперимента по маркировке препаратов для ветеринарного применения и начать его в 2023 году. Министерство считает, что маркировка ветпрепаратов в том числе позволит дополнительно обеспечить прослеживаемость применяемого при производстве этилового спирта за счёт интеграции с ЕГАИС. Это снизит риски использования для производства контрафактного алкоголя спирта, предназначенного для ветпрепаратов.
Рост акцизов на вино
Принят Госдумой и подписан президентом закон, который значительно повышает с 1 мая 2024 года ставки акцизов на вина. С 36 до 108 рублей за литр вырастет акциз на вино, с 47 до 141 рубля — на винные напитки и игристое вино. Также вырастут сверх запланированного ставки на табак и жидкость для электронных сигарет. На пиво акцизы будут индексироваться как запланировано. Акциз на пиво крепостью до 8,6% в 2024 году составит 26 рублей, в 2025 году — 27 рублей, в 2026 году — 28 рублей. На пиво крепостью свыше 8,6% ставки будут установлены на уровне 49, 51 и 53 рубля соответственно.
Также планируется сохранение на 2024 год повышенных пошлин на вино из недружественных стран — 20%, но не менее 1,5 доллара за литр, против прежних 12%. Дополнительно повышать их пока не собираются.
Онлайн-торговля алкоголем
Заместитель министра финансов Алексей Сазанов рассказал, что консенсус по законопроекту о запуске онлайн-продаж вина не найден — концептуально против в том числе Роспотребнадзор. Не все поддерживают легализацию онлайн-торговли алкоголем и в Госдуме: так, зампред комитета по промышленности и торговле Александр Спиридонов заявил, что разрешение продажи алкоголя через интернет приведет к повышению цен на хлеб в связи с тем, что рознице придётся повышать наценку на социально значимые товары.
Депутат Хамзаев направил в правительство письмо с просьбой учесть решение депутатов по недопущению продажи алкоголя онлайн и ужесточить ответственность за нелегальную онлайн-торговлю алкоголем. Также депутаты считают необходимой более адресную работу сотрудников МВД и Роскомнадзора по выявлению и пресечению фактов незаконного оборота алкоголя в интернете.
Пиво на стадионах
Соавтор законопроекта о разрешении продажи пива на стадионах, глава комитета Госдумы по физической культуре и спорту Дмитрий Свищев рассказал, что вопрос находится «в подвешенном состоянии»: обсуждение продолжается, но, по мнению депутата, блокирует дальнейшее рассмотрение отсутствие согласия Минздрава. Подтвердил, что работа ведётся, и замминистра спорта Азат Кадыров.
Профилактика нетрезвого вождения
Правительство подготовило проект положительного отзыва на законопроект о регулировании передвижения на электросамокатах, велосипедах и других средствах индивидуальной мобильности. Помимо прочего, законопроект предлагает ввести в КоАП статью «Управление средством индивидуальной мобильности или велосипедом в состоянии опьянения» — за это грозит штраф в размере 20-30 тысяч рублей. Аналогичный штраф грозит за отказ от медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Также опьянение повысит штраф за езду на СИМ по пешеходным зонам и тротуарам.
Ещё один законопроект на тему самокатов собирается внести Мосгордума: в ПДД и КоАП могут появиться взаимосвязанные изменения, которые запретят управлять самокатом в состоянии опьянения или передавать управление лицу, находящемуся в состоянии опьянения.
В регионах
Законы о переносе запрета продажи алкоголя на новую дату празднования Дня молодёжи — последнюю субботу июня — приняли Калмыкия и Севастополь.
В Татарстане несовершеннолетним хотят запретить посещать бары — соответствующий законопроект внесли в Госсовет. Предполагается, что несовершеннолетним, вне зависимости от времени суток, будет запрещено посещать пивные рестораны, винные и пивные бары, рюмочные и другие места, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, а также кальянные и магазины интим-товаров.
Исполняющий обязанности губернатора Вологодской области Георгий Филимонов поручил подготовить предложения по ограничению продажи алкоголя в магазинах и барах в жилых домах. Врио сослался на многочисленные обращения жителей области.
Правительство Кировской области работает над законопроектом о запрете продажи алкоголя в магазинах, расположенных в многоквартирных домах, вход в которые находится со стороны подъездов, детских площадок и дворов. Также магазины в жилых домах могут обязать устанавливать камеры видеонаблюдения внутри и снаружи и хранить записи с них не менее трёх месяцев.
В Ульяновской области хотят отменить запрет продажи алкоголя в магазинах во дворах, который планировалось ввести со следующего года. Закон приняли в 2017 году, однако отложили его вступление в силу на шесть лет, чтобы предприниматели могли подготовиться. Депутаты подсчитали, что запрет продажи алкоголя в магазинах, расположенных во дворах жилых домов, а также в самих жилых домах, если вход в них расположен со стороны двора, приведёт к закрытию 180 торговых точек. Соответствующий законопроект одобрил комитет заксобрания.
В администрации Ленинградской области не поддержали сокращение времени продажи алкоголя в регионе на час: с такой инициативой по просьбе Кингисеппского машиностроительного завода выступили депутаты заксобрания. Комитет экономического развития обладминистрации выступил против законопроекта — введение ограничений может привести к расширению нелегальных продаж, а также к тому, что жители станут закупать алкоголь впрок.
Губернатор Мурманской области Андрей Чибис назвал ошибкой предложение сократить время продажи алкоголя в магазинах в целях улучшения демографической ситуации в регионе. С такой инициативой выступили участники регионального конкурса кадрового резерва «Лидеры Севера». Чибис подчеркнул, что ограничение времени продажи легального алкоголя в торговых сетях стимулирует деятельность «наливаек».
В Челябинской области заведениям на пешеходной части улицы Кирова в областном центре рекомендовали не продавать алкоголь после четырёх утра. Эту рекомендацию мэрия дала по итогам совещания с бизнесом. Кроме того, предпринимателям рекомендовали усилить меры обеспечения общественного порядка в ночное время, лучше следить за пьяными посетителями и урегулировать конфликты, обязательно вести видеонаблюдение и усилить контроль на входе в заведение. При конфликтных ситуациях предпринимателям рекомендовали сразу вызывать полицию.