Необходимо ли хозяйственному субъекту устанавливать СЗЗ, если за контуром объекта превышен 1 ПДУ, но не превышен 1 ПДК?
Отвечает юрист Центра Дорофеева Ксения:
В соответствии с ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном до дня официального опубликования данного Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
На основании изложенного, санитарно-защитные зоны устанавливаются в соответствии с положением о санитарно-защитных зонах.
Необходимо различать:
- Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222) (далее – Правила);
- Положение о санитарно-защитных зонах, разрабатываемое Правительством РФ в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса РФ.
При этом в настоящее время положение о санитарно-защитных зонах Правительством РФ не утверждено.
Таким образом, руководствуясь ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до принятия Правительством РФ положения о санитарно-защитных зонах, установление санитарно-защитных зон осуществляется в порядке предусмотренном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222).
Также важно отметить, что в настоящее время продолжает действовать СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (новая редакция) (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74) (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
При этом положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам.
Указанная позиция подтверждается:
- Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 января 2020 г. № 1739-ОД/08 «Об указании в проектной документации сведений о границах санитарно-защитной зоны»;
- Письмом Роспотребнадзора от 25 мая 2021 г. № 09-11124-2021-40 «О рассмотрении обращения»;
- Письмом Роспотребнадзора от 11 сентября 2020 г. № 09-14655-2020-19 «О рассмотрении обращения»;
- Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2021 г. № 07АП-2984/21 по делу № А45-25737/2020;
- Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 октября 2022 г. № 88-19098/2022 по делу № 2-1637/2021;
- Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 мая 2021 г. по делу № 66а-1560/2021.
В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).
Согласно п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
В соответствии с п. 6.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления размеров санитарно-защитных зон расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух.
Вместе с тем, в соответствии с п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Таким образом в отношении объектов должны устанавливаться санитарно-защитные зоны в случае, если за контуром такого объекта превышаются:
- 1 ПДК, установленные Таблицей 1.1. раздела I «Гигиенические нормативы содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2) (далее - СанПиН 1.2.3685-21);
- 1 ПДУ, установленные Таблицей 1.2 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» СанПиН 1.2.3685-21.
