16 ноября в Совете Федерации прошел семинар «Судебно-экспертная деятельность в гражданском судопроизводстве». Участие в нем приняли представители Генпрокуратуры, Минюста, профильных ведомств и юридического сообщества. Главной темой мероприятия стало обсуждение поправок в закон о государственной судебно-экспертной деятельности, предложенные Минюстом.
Что обсуждали?
Ведущая семинара первый зампредседателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова выступила с предложением модернизации базового ФЗ «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». По мнению сенатора закон морально устарел, его отдельные положения признаны неконституционными, в ФЗ отсутствует правовое регулирование негосударственной судебно-экспертной деятельности и не закреплен статус негосударственных экспертов.
В 2013 году Правительство РФ предложило законопроект1 о поправках в закон о государственной судебно-экспертной деятельности. В актуальной редакции законопроект:
- устанавливает ряд новых определений и понятий;
- закрепляет правовой статус негосударственных судебно-экспертных организаций;
- вводит процедуры регистрации негосударственных судебно-экспертных организаций в госреестре и обязательной аттестации негосударственных экспертов;
- предусматривает создание Минюстом автономной некоммерческой организации «Федеральная палата судебных экспертов» как механизма саморегулирования в экспертной сфере. АНО предлагают делегировать часть публичных функций в отношении негосударственных субъектов экспертной деятельности.
На семинаре участникам было предложено обсудить поправки в закон для вынесения их на второе чтение Госдумы.
Что предлагали?
Минюст представил поправки, которые содержат концепцию правового регулирования судебно-экспертной деятельности, устанавливают статус эксперта и процедуры контроля за негосударственными экспертами.
Какие предложения поступили от юридического сообщества на семинаре:
- Уточнить статус тех судебных экспертов, которые могут быть индивидуальными предпринимателями или самозанятыми гражданами.
- Ввести должность помощника эксперта.
- Исследовать проблемы взаимодействия предлагаемого законопроекта с действующими процессуальными кодексами.
- Отразить в действующем законодательстве социально значимую роль экспертов, которую они играют наряду с адвокатами в процессе осуществления правосудия.
- Проанализировать нормы ГПК РФ, в которых не указано, кто может быть экспертом. Изменить формулировку закона, согласно которой частнопрактикующие эксперты привлекаются только в случаях, когда нет возможности провести государственную экспертизу.
- Сделать негосударственных экспертов «полноценными экспертами», такими как адвокаты или патентные поверенные.
Замдиректора Департамента государственной политики в сфере судебно-экспертной деятельности Минюста РФ Роман Соколов поблагодарил за высказанные предложения. Однако не согласился с идеями не распространять контроль государства на частнопрактикующих экспертов или разрешить экспертную деятельность самозанятым гражданам. С его точки зрения создание Федеральной палаты судебных экспертов позволит негосударственным экспертам сохранить «определенную самостоятельность».
Новый закон может вступить в силу менее, чем через год — с 1 сентября 2024 г.
Минюст подготовил, а правительство РФ внесло законопроект летом 2013 года. Законопроект предусматривал регулирование не только государственной судебно-экспертной деятельности, но и деятельности негосударственных экспертных учреждений. Предложенный законопроект должен был заменить действующий Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» .
Законопроект был принят в первом чтении только в 2018 году. Ко второму чтению было внесено большое количество замечаний. В июле 2018 года рассмотрение во втором чтении было перенесено.
В 2019 году планировалось подготовить новую редакцию закона и принять ее в ближайшее время (проект закона еще не принят).
