8 июня 1918 - день формирования Комитета членов Учредительного собрания (КОМУЧ), а позднее Съезд членов Всероссийского Учредительного собрания, — первое претендовавшее на статус всероссийского антибольшевистского правительства в период Гражданской войны. Реально власть КОМУЧа распространялась на территорию Среднего Поволжья, Прикамья и Южного Урала. Де-юре КОМУЧ относился к Российской Республике, которая фактически прекратила существование в январе 1918 года. Катализатором для крушения Советской власти в Поволжье и на Урале послужило восстание Чехословацкого корпуса в конце мая — начале июня 1918 года и вызванные им массовые антисоветские вооружённые выступления по всему региону, возглавляемые эсерами, кадетами, бывшими офицерами и другими оппозиционными силами. Менее чем за месяц власть большевиков рухнула на огромной территории, в июле образовался единый фронт вооружённого противостояние в целом проходивший по Волге, а к началу августа 1918 года были ликвидированы последние очаги сопротивления красных за линий фронта (Уфа, Екатеринбург).
8 июня 1918 года в занятой чехами и местными повстанцами Самаре была провозглашена власть правительства Комуча, сформированного ещё в нелегальных условиях весной 1918 года. Комуч первого созыва состоял из пяти эсеров, председателем комитета был Владимир Вольский. В день занятия Самары началось формирование армии Комуча. Уже летом 1918 года войска Белых перешли в крупное наступление на позиции большевиков. Таким образом, к августу 1918 года «территория Учредительного собрания» простиралась с запада на восток на 750 вёрст (от Сызрани до Златоуста, с севера на юг — на 500 вёрст (от Симбирска до Вольска). Власть самого КОМУЧа распространялась на Самарскую, часть Саратовской, Симбирскую, Казанскую и Уфимскую губернии, власть КОМУЧа признали также оренбургское и уральское казачество. Однако ситуация изменилась в связи с выходом чехословацких частей из борьбы с большевиками, так как близился крах Австро-венгерской империи, и чехи хотели отправиться в Европу и поучаствовать в разделе государства. План по реформированию армии Народной армии КОМУЧа по системе корпусов провалился, в тылу у Белых бунтовали железнодорожники, которые были сильно враждебны КОМУЧу.
Эсеровское руководство решило сделать ставку на крестьянство, в котором эсеры видели опору власти республики, но крестьяне показали, что не желают участвовать в Гражданской войне. Крестьянские сходы отказали эсерам в выдаче новобранцев и даже отказались платить налоги на содержание армии. Будучи же мобилизованными, крестьяне и рабочие отказывались сражаться против большевиков, при первом же удобном случае разбегались по домам или сдавались в плен красным, перевязав своих офицеров. На фронте августе-сентябре красные перешли в наступление и перехватили стратегическую инициативу. Народная армия Комуча потерпела ряд поражений в боевых сражениях с РККА, а потому уже в сентябре армией Комуча были оставлены города Симбирск, Вольск, Хвалынск. 23 сентября 1918 года было принято решение об образовании нового Всероссийского временного правительства возглавляемого директорией из 5 человек. Объединившая между собой Комуч, соперничавшее с ним Временное Сибирское правительство и другие региональные правительства директория должна была дать отчёт о своей деятельности Учредительному собранию после возобновления последним своих заседаний. Народная армия Комуча прекратила существование, объединившись с Сибирской. Эти преобразования никак не отразились на воинских частях, поэтому те продолжали отступление по Волге. Вскоре Волга была полностью занята большевиками: 3 октября 1918 г. пала Сызрань, а 8 октября — бывшая столица КОМУЧа Самара.