В ГПК РФ процедура и сроки выдачи дела, срок подачи заявления об ознакомлении с материалами дела не урегулирована.
Но существует Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде".
В пункте 14.1. вышеуказанной Инструкции указано, что порядок и сроки выдачи судебных дел (иных материалов) для ознакомления устанавливаются Председателем суда.
Судебные дела (иные материалы) выдаются для ознакомления в помещении суда на основании письменного заявления и при предъявлении документов, удостоверяющих личность и доверенности (в случае необходимости удостоверения полномочий обратившегося лица); адвокатами, выступающими по уголовным, гражданским, административным делам и делам по административным правонарушениям, - ордера соответствующего адвокатского образования и удостоверения личности и (или) удостоверения адвоката; прокурорами - служебного удостоверения; иными должностными лицами при наличии законного основания - мотивированного письменного запроса; реабилитированным лицам, а с их согласия или в случае их смерти - наследникам, близким родственникам, родственникам, иждивенцам в соответствии со статьями 133, 134 УПК РФ, статьей 11 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" - документа, удостоверяющего личность и (или) полномочия, а также подтверждающего соответствующее родство (факт нахождения на иждивении).
Ознакомление лиц, указанных в пункте 14.1 Инструкции, с материалами судебного дела (иными материалами) производится на основании их письменного заявления (форма №62), на котором судья, в производстве которого находится (или находилось) судебное дело, а при его отсутствии - председатель суда (или его заместитель) либо иное уполномоченное им лицо делает соответствующую отметку о поручении работнику аппарата суда ознакомить с материалами дела. Данное заявление подшивается в дело, а в случае предъявления доверенности к делу приобщается также ее копия.
Ознакомление с делами (иными материалами) должно проходить в специально оборудованном для этой цели помещении суда в присутствии уполномоченного на то работника аппарата суда в условиях, которые исключают изъятие, повреждение, уничтожение материалов дел, а также внесение в них исправлений и дописок, передачу их другому лицу.
Об ознакомлении с делом делается отметка в справочном листе.
После ознакомления с судебным делом (иными материалами) уполномоченный работник аппарата суда в присутствии лица, которое ознакомилось с судебным делом (иными материалами), проверяет состояние данного дела и наличие всех документов в деле, делает отметку в заявлении (форма N 62) о том, что дело возвращено. В случае если после возращения дела уполномоченным работником аппарата суда выявлено изъятие, повреждение материалов дел, а также внесение в них исправлений и дописок, об этом незамедлительно сообщается председателю суда либо его заместителю.
Так, в 2014 году Верховным судом рассмотрено дело по заявлению гражданина Писцова Д.В. и вынесено решение ВС РФ от 9 сентября 2014 г. N АКПИ14-806.
В Решении суд указывает, что гражданин Писцов Д.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании нормативного правового акта.
Как указывает заявитель приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. N 36 утверждена Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, а приказом того же федерального государственного органа от 15 декабря 2004 г. N 161 утверждена Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, которые устанавливают процедуру ознакомления лица, участвующего в уголовном или гражданском процессе с материалами дела, а именно: получение разрешения судьи или председателя соответствующего суда на ознакомление с материалами дела на основании письменного заявления (пункт 12.2 Инструкции N 36, пункт 16.2 Инструкции N 161). Между тем Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, наделяют участников процесса правом знакомиться с материалами дела, и при этом получение разрешения на ознакомление не предусматривают.
Во исполнение требований федерального законодательства приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. N 36 утверждена Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (действует в редакции приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 90). Нормативный правовой акт опубликован в "Российской газете" 5 ноября 2004 г. Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов утверждена приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. N 161 (действует в редакции приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 89). Изменения в нормативные правовые акты опубликованы в Бюллетене актов по судебной системе N 6, июнь 2014 г.
Инструкции устанавливают единую систему организации и порядок ведения судебного делопроизводства в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, в районных судах.
Доводы заявителя о том, что установленная пунктом 12.2 Инструкции N 36 и пунктом 16.2 Инструкции N 161 процедура, предусматривающая получение разрешения судьи или председателя суда для ознакомления с материалами уголовного или гражданского дела, являются несостоятельными.
Из содержания пункта 12.2 Инструкции N 36 следует, что ознакомление лиц, с материалами судебного дела производится на основании письменного заявления, на котором судья, а при его отсутствии - председатель суда или его заместитель либо иное уполномоченное им лицо делает соответствующую отметку о поручении работнику аппарата суда ознакомить с материалами дела. Аналогичный порядок выдачи дел для ознакомления предусмотрен пунктом 16.2 Инструкции N 161.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регулируя порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции, предусматривает право лиц, участвующих в деле, на ознакомление с материалами дела (статья 35). Участники уголовного судопроизводства в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вправе знакомиться с материалами уголовного дела (статья 42, 47).
Материалы уголовного и гражданского дела представляют собой совокупность документов, с которыми участники процесса вправе ознакомиться.
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, являясь федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности судов, осуществил нормативное регулирование вопросов организации делопроизводства в судах общей юрисдикции.
Делопроизводство в судах предполагает организацию работы с материалами уголовных и гражданских дел, включая выдачу уголовных и гражданских дел для ознакомления лицам, участвующим в деле, при этом Инструкции не предполагают получение разрешения судьи или председателя суда на ознакомление с материалами дела участниками процесса, как на это указывает заявитель.
Письменное заявление об ознакомлении с материалами дела является выражением воли лица, обращающегося в суд по вопросу ознакомления с материалами дела, и не может рассматриваться как возложение на гражданина дополнительного обременения.
Соблюдение установленного порядка выдачи судебных дел является обязательным для неопределенного круга лиц в силу нормативно-правового характера пункта 12.2 Инструкции N 36 и пункта 16.2 Инструкции N 161 и призвано обеспечить контроль за сохранностью судебных дел.
Установленный порядок ознакомления с материалами дела соответствует действующему законодательству и не нарушает права участников уголовного судопроизводства, а также лиц, участвующих в деле, в порядке гражданского судопроизводства на ознакомление с материалами дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:
заявление Писцова Д.В. о признании частично недействующими пункта 12.2 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. N 36, пункта 16.2 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. N 161, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
В Красногорском суде Московской области предусмотрен порядок ознакомления с материалами дела следующий: необходимо заранее за 5 дней подать заявление (так сказать выразить своё волеизъявление) и в пятницу в определенные часы ознакомиться с делом.
Как мы видим в ГПК РФ и в Инструкции сроки для подачи заявления не установлены. Но в той же Инструкции указано следующее: «иные, не установленные настоящей Инструкцией, правила ознакомления с материалами судебного дела, выдачи подлинных документов, заверенных копий материалов дела, письменных справок, копий судебных актов, вступивших в законную силу, определяются Председателем суда». Получается из анализа нормативно-правовых актов следует, что Председатель суда имеет право устанавливать иные правила, но не противоречащие Инструкции.
Ссылки в судах на АПК РФ в Судах Общей Юрисдикции - это явно по незнанию общих положений Российского законодательства.
Но согласитесь, как неудобно знакомиться с делом исключительно в пятницу, ввиду возможной занятости в другом процессе. Судебное заседание отложить из-за того, что в этот день вам любезно предоставили ознакомиться с делом, вряди ли получится. Я полагаю, что порядок ознакомления с делом для адвокатов желательно изменить и дать возможность знакомиться в день обращения. Как Вы думаете? Оставляйте комментарии, ставьте лайки.
И я, несмотря на Решение ВС РФ, согласна с позицией Писцова Д.В. и считаю, что процедура ознакомления с делом должна быть более простая, не связана со сроками заблаговременной подачи заявления, что вынуждает заявителя выезжать в суд не менее 2 раз, снова стоять в очереди, и соответственно, бессмысленно больше тратить времени.
Ниже опубликую форму № 62 к Инструкции:
Председателю суда
(председательствующему судье)
___________________________________
от ________________________________
__________________________________,
(Ф.И.О., процессуальное положение,
данные документа, удостоверяющего
личность и полномочия)
проживающего по адресу:
___________________________________
__________________________________,
номер контактного телефона ________
___________________________________
Заявление об ознакомлении с делом/материалом
1. Прошу предоставить мне возможность ознакомления с делом/материалом
________________________________________________________________________
(указывается номер и наименование дела (материала)
Подпись /Ф.И.О. (расшифровка):
Дата "___" __________ 20___ г.
2.* Дело/материал получил, об уголовной ответственности по части 1
статьи 294 Уголовного кодекса Российской Федерации за воспрепятствование
осуществлению правосудия, выразившееся в утрате, повреждении,
уничтожении выданного мне вышеуказанного судебного дела/материала или
отдельных его документов, предупрежден _________________________________
(Ф.И.О. и подпись лица, которому передано дело, дата выдачи дела)
3. Выдал ____________________________________________________________
(должность, Ф.И.О., подпись работника аппарата суда, выдавшего
судебное дело, дата)
4. Мною, ___________________________________________________________,
(должность работника аппарата суда, Ф.И.О.)
вышеназванное дело принято и проверено его состояние, в том числе
наличие в нем всех приобщенных документов**. ___________________________
(дата, подпись)
______________________________
* 2, 3 части заявления об ознакомлении заполняются в день передачи дела/материала для ознакомления после разрешающей визы председателя суда или председательствующего судьи.
** Часть 4 заполняется уполномоченным работником аппарата суда в день возвращения дела/материала.
.
.