Планируется разместить ряд публикаций о гражданском процессуальном праве и гражданском процессе для всех желающих. Продолжаем разбирать вопрос о понятии гражданской процессуальной формы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов. Что следует понимать под универсальностью гражданской процессуальной формы? Выдвигается положение о вспомогательных особых производствах.
Гражданская процессуальная форма остается универсальной не только потому, что пригодна для рассмотрения дел различных категорий гражданских дел, не только потому, что воплощается в трех кодексах цивилистического процесса, и не только потому, что по данной форме рассматриваются любые дела, отнесенные к компетенции суда, если для них не предусмотрено специальной формы. Профессор И. В. Решетникова связывает универсальность гражданской процессуальной формы с тем, что в ГПК РФ «предусмотрена процедура рассмотрения и разрешения дел всех видов гражданского судопроизводства, на всех стадиях гражданского процесса» (Решетникова Ирина Валентиновна. Глава 1. Предмет и система науки гражданского процессуального права // Гражданский процесс : учебник / Уральский гос. юрид. ун-т ; отв. ред. д-р юрид. наук, проф. В. В. Ярков. 10 изд., перераб. и доп. М., 2017. С. 19).
Гражданская процессуальная форма (судебная исковая форма) универсальна потому, что выступает в качестве базовой формы для иных производств. Наряду с формой искового процесса, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации содержит иные формы, которые объединяются категорией особого производства. Данные формы именуются особыми производствами, поскольку стоят наособицу от искового процесса (Статья 293 Гражданского процессуального кодекса Украины от 18 марта 2004 г. № 1618- IV именует особые производства отдельными производствами. Термины «особое производство» и «отдельное производство» употребляются в этой статье как равнозначные, отличные от термина «искового производства». Хотя может быть, такое словоупотребление обусловлено особенностями перевода).
Предметом судебного разбирательства в особых производствах не является спор о праве, поэтому их могут именовать бесспорными производствами. Разумеется, данное наименование условно, поскольку в действительности они могут быть спорными, предметом особого производства может быть спор, но не о субъективном праве, а о факте.
Часть 3 ст. 263 ГПК РФ устанавливает: «Если при подаче заявления или рассмотрения дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об установлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства». Более верным представляется решение, согласно которому суд, установив наличие спора о праве, предлагает предъявить исковое заявление, а получив его, переходит к рассмотрению дела по правилам искового производства. Если же исковое заявление в течение срока, назначенного судом не предъявлено, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения.
Почему наличие особых производств является аргументом в пользу тезиса об универсальности искового процесса. Законодатель формирует новые производства, устраняя отдельные элементы из искового процесса или добавляя в него элементы новые. Производства, которым форму дает законодатель, будем именовать самостоятельными особыми производствами.
Самостоятельными особыми производствами являются производства, перечисленные в ст. 262 ГПК РФ. Часть 1 ст. 263 ГПК РФ устанавливает, что дела особого производства рассматриваются и разрешаются судами, по общим правилам искового производства с особенностями, которые установлены главами 27, 28 – 38 ГПК РФ. Таким образом, универсальность гражданской процессуальной формы проявляется в том, что особые производства, в которых споры о праве не рассматриваются, идут в суде по правилам, которые установлены для рассмотрения споров о праве, с особенностями, установленными законом.
Далее, в судопроизводстве по гражданскому делу могут быть формы, вспомогательные процессу. Вспомогательные формы могут предшествовать процессу, сопровождать процесс, либо иметь место после вынесения и вступления его в законную силу.
Во вспомогательных особых производствах рассматриваются и разрешаются вопросы, вспомогательные по отношению к гражданскому процессу, т. е. исковому производству, в котором рассматриваются и разрешаются споры о праве. Вспомогательные особые производства органически необходимы гражданской процессуальной форме, а самостоятельные особые производства оказываются в гражданском судопроизводству по велению законодателя. Вопросы, разбираемые в самостоятельных особых производствах, суд разбирает только потому, что законодатель счел, что будет правильным их разбирать в суде. Однако гипотетически данные вопросы может рассматривать и разрешать иное ведомство.
Вспомогательные особые производства, органически присущие гражданскому процессу, подразделяются на обязательные и факультативные. Обязательными вспомогательными производствами являются формы, без которых гражданского процесса не может быть. Из таких форм можно назвать производство о праве на иск. В данном производстве судья рассматривает и разрешает вопрос является заявление требованием о защите права и следует ли возбудить производство по делу. Судья, рассматривающий заявление должен вынести одно из следующих определений: о возбуждении производства по делу (ст. 133 ГПК РФ), об отказе в принятии искового заявления (ст. 134 ГПК РФ), о возвращении искового заявления (ст. 135 ГПК РФ), об оставлении искового заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ). Производство о праве на иск имеет место в любом случае, поскольку без него нет возможности возбудить производство по делу.
Реплика. В районный суд подано исковое заявление о признании «владычицей морской», взыскании компенсации морального вреда. Судья районного суда оставил исковое заявление без рассмотрения, поскольку признание заявителя «владычицей морской» не порождает у заявителя каких-либо гражданских прав, не влечет за собой гражданско-правовых последствий (Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 19 мая 2015 г. № 33-10815/2015 // КонсультантПлюс : информационная правовая система). В данном производстве нет истца и ответчика, его участниками являются заявитель и судья. Это особое производство, которое не является процессуальным (отсутствует состязательность, поскольку в производстве принимает участие только одна сторона — заявитель).
Факультативные вспомогательные производства могут быть, если имеется волеизъявление заинтересованного лица в надлежащей процессуальной форме, которое принято к рассмотрению судом. К числу факультативных производств относится, например, производство о распределении судебных расходов.
Вспомогательные производства, с одной стороны, призваны разрешают дополнительные вопросы, возникающие в основных (самостоятельных) производствах, а с другой стороны, вспомогательные производства автономны от основных производств. Например, в арбитражном процессе к числу самостоятельных производств относятся исковое производство и административное судопроизводство, а производство о распределении судебных расходов является единым для искового производства и для административного судопроизводства.
Вспомогательные производства могут выступать как самостоятельные, если они обслуживают не гражданское судопроизводство, а иные формы, в которых принимаются решения о защите гражданских прав. К числу таковых относятся производства по оказанию помощи третейским судам, контролю за третейскими судами, производства, имеющие место при исполнении актов несудебных органов и должностных лиц (ст. ст. 428-446 ГПК РФ). Гражданские дела могут рассматривать и разрешать с выдачей исполнительных документов и несудебные органы, например, уполномоченные по правам потребителей финансовых услуг (Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг : федер. закон от 4 июня 2018 г. № 123-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2018. № 24. Ст. 3390).
✓ Самостоятельные и вспомогательные особые производства подразделяются на односторонние и двусторонние. Заинтересованные лица проявляют себя как стороны в особом производстве, если их интересы исключают друг друга или конкурируют между собой.
Тезис о том, что к основным самостоятельным видам гражданского судопроизводства примыкают вспомогательные производства, которые обслуживают основные, но автономны от них, появляется в результате учения о вспомогательных договорах на транспорте.
Научная обоснованность суждения о вспомогательных производствах, примыкающих к основным, подтверждается следующими словами профессора М. А. Гурвича о гражданском процессуальном правоотношении: «Наряду с процессуальным правоотношением, в котором участвуют стороны, носящим характер основного процессуального правоотношения, в процессе существуют права и обязанности (следовательно, правоотношения), имеющие дополнительное значение (с прокурором, третьими лицами), а также служебно-вспомогательное значение. К последним относятся обязанности свидетелей, экспертов, переводчиков. Эти правоотношения … имеют производный характер, возникают лишь при наличии основного процессуального отношения; они могут и отсутствовать в процессе» (Гурвич М. А. Глава 1. Наука советского гражданского процессуального права // Советский гражданский процесс. Учебник. 2 изд., исправ. и доп. / под ред. М. А. Гурвича. М.., 1975. С. 8).
✓ От констатации наличия вспомогательных процессуальных отношений до мысли о вспомогательных процессуальных производствах один шаг. Вспомогательные производства являются процессуальными, поскольку они обслуживают процессуальное основное производство.
