Необходимо ли вносить изменения в программу ПЭК, в связи со вступлением в силу Приказа Минприроды России от 24 марта 2023 г. № 150, если на объекте НВОС не образуются побочные продукты производства?
Отвечает Генеральный директор Центра Борис Кокотов:
Согласно п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Согласно п. 4 указанной статьи Федерального закона требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Следует отметить, что в настоящее время Требования к содержанию программы производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 г. № 109 (далее – Требования ПЭК).
При этом в соответствии с Приказом Минприроды России от 24 марта 2023 г. № 150 с 1 сентября 2023 г. вступили в силу Изменения в требования к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденные приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 г. № 109 (далее – Изменения).
В соответствии с п. 2 Изменений Требования ПЭК дополнены:
- Разделом 6(1) «Сведения о побочных продуктах производства»;
- Подразделом «Производственный контроль в области обращения с побочными продуктами производства» (Раздел «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений»).
При этом Приказом Минприроды России от 24 марта 2023 г. № 150 не предусмотрены переходные положения для внесения изменений в программу производственного экологического контроля.
Важно отметить, что согласно п. 1 Требований ПЭК юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с данными требованиями в течение 60 рабочих дней со дня следующих изменений:
- изменение технологических процессов;
- замена технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду;
- изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%.
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязанность корректировки программы производственного экологического контроля в связи с изменением законодательных требований к содержанию указанной программы.
Вместе с тем, указанный подход допускает:
- для объектов НВОС, введенных в эксплуатацию до 1 сентября 2023 г. - принципиальную возможность обращения с побочными продуктами производства без отражения соответствующей информации в программе производственного экологического контроля в течение неограниченного периода времени;
- разработку программы производственного экологического контроля, полностью соответствующей требованиям законодательства, исключительно в отношении объектов, введенных в эксплуатацию после 1 сентября 2023 г.
В соответствии с 1 Требований программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.
На основании изложенного программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом:
- категории объекта;
- применяемых технологий и особенностей производственного процесса;
- оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.
При этом в случае отсутствия определенных видов негативного воздействия, а также образования побочных продуктов производства, программа производственного экологического контроля может быть подготовлена без указанных сведений.
