Российские власти заверяют, что нет намерений проводить массовую национализацию в стране, однако Генпрокуратура регулярно подает иски в суд для отмены приватизации отдельных активов. Дмитрий Григориади, адвокат и эксперт Института экономики роста имени Столыпина, считает, что ответчикам в таких случаях стоит внимательно изучить решение Мосгорсуда, который отказался возвращать санатории Кавказских Минеральных Вод в государственную собственность.
"Никакой деприватизации не будет", - заверил президент Владимир Путин на Восточном экономическом форуме. "Это бесполезно", - подтвердил министр экономического развития Максим Решетников.
На слова джентльменам можно верить. Однако, помимо устных обещаний, есть и юридический аспект, который может успокоить обеспокоенных. Речь идет о решении Судебной коллегии по гражданским делам Мосгорсуда, вынесенном в июне по делу об отмене приватизации санаториев Кавказских Минеральных Вод. Это решение сравнимо с хорошим сериалом, где апелляционная инстанция дала надежду зрителям после долгой и напряженной вступительной части. И, что не менее важно, бизнесмены получили значительные юридические аргументы на будущее.
Акватическое представление
История с санаториями Кавказских Минеральных Вод была продолжительной. С 2018 года текущие владельцы этих санаториев боролись с судебными исками, поданными прокуратурой. Надзорные органы настаивали на том, что Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), которой в начале 2000-х передали бывшие советские санатории профсоюзов, не имела права продавать или сдавать их в аренду. Вместо этого она должна была строго выполнять свою миссию и обеспечивать санаторно-курортное обслуживание членов профсоюза самостоятельно. Прокуратура подала много исков в местные суды, но все они завершались неудачей для истцов.
Однако в 2022 году произошел резонансный случай. Еще один иск был подан от имени заместителя генерального прокурора, и, что особенно важно, этот иск был подан в московский суд, а не в ставропольский. Он касался сразу сотен недвижимых объектов. В августе 2022 года Гагаринский районный суд Москвы пришел к выводу, что действия, которые произошли двадцать лет назад, были ошибочными в корне. И если это так, то текущим владельцам гостиниц, которые, возможно, даже не знали о договоренностях, заключенных высшими чинами еще при Ельцине, пора возвратить их государству. Полностью и без какой-либо компенсации.
Повторение событий
В 1992 году Верховный Совет России принял решение, согласно которому курортные объекты Кавминвод должны были быть приватизированы не случайным образом, а в соответствии с дополнительно установленным порядком. Через три года президент Борис Ельцин подписал указ о разработке соглашения между правительством и объединениями профсоюзов относительно совместного использования санаториев. Семь лет спустя, только в 2002 году, после выхода решения правительства, разделение собственности наконец состоялось. ФНПР получила 59 имущественных комплексов, включая 37 санаториев, в общей сложности 752 объекта недвижимости.
"Указанные акты президента и правительства не предоставляли возможности и порядка продажи санаториев", - утверждала Генеральная прокуратура. "ФНПР отошла от целей, для которых создаются профсоюзы, и с целью обогащения узкого круга лиц перепродала переданное имущество". Поэтому все это должно быть возвращено в государственную казну.
Суд должен был решить три вопроса. Первый: было ли законным действие ФНПР, а именно создание в 2005 году отдельного ООО "Курортное управление (холдинг) г. Кисловодск", передача ему имущества и последующая продажа объектов через холдинг. Второй: присутствовали ли признаки коррупции. Третий: истек ли срок подачи иска.
Подытожим: районный суд ответил "нет", "да" и "нет". Мосгорсуд, соответственно, ответил "да", "нет" и "да". По сути, истечение срока было бы важным аргументом, но апелляционная инстанция представила столь убедительные аргументы, что их трудно было проигнорировать.
Как уже было сказано, соглашение от 2002 года между федеральным Минимущества и ФНПР трактовалось Гагаринским судом как обязательство профсоюзов не передавать имущество никому. Создание холдинга и продажа объектов рассматривались как проявление коррупции. Суд также ссылался на положение Гражданского кодекса, которое позволяло обращать в доход государства имущество, приобретение которого не было подтверждено доказательствами о его законном происхождении. Владельцы санаториев, многие из которых получили их от вторых или даже третьих покупателей в цепочке сделок, пытались возразить, говоря, что они не чиновники и не обязаны подтверждать свой доход. Они также утверждали, что статья 235 Гражданского кодекса была введена только в 2013 году, после большей части сделок. Однако Гагаринский суд не согласился с этим. Он также учитывал факт коррупции при рассмотрении вопроса о сроке давности. Закон о противодействии коррупции не устанавливал ограничений по времени для оспаривания сделок, даже если они были совершены много лет назад.
Интересно, что районный суд отклонил аргумент о том, что изъятие имущества было бы наказанием. Владельцы санаториев, которые реконструировали их с использованием банковских кредитов, пытались сохранить свои права на ипотеку. Однако суд просто сказал, что "у соответствующего лица отсутствуют законные основания для обладания имуществом". Рассмотрение недобросовестных действий, описанных ранее, стало несущественным.
С головы на ноги
Апелляционная инстанция подтвердила, что ФНПР - законный владелец, и как таковой, имела право распоряжаться своей собственностью по своему усмотрению, включая ее продажу. Это не может быть признано коррупцией.
Новые владельцы не являются государственными или муниципальными служащими, поэтому обсуждения о применении статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном контексте неуместны.
Также статья 169 Гражданского кодекса России о несоциальных и аморальных сделках не применима. Это не сделки с оружием, наркотиками или поддельными документами, а обычные коммерческие операции.
Не наблюдается разрушения курортной инфраструктуры в Кавказских Минеральных Водах; новые владельцы активно инвестируют в собственность, восстанавливают старые объекты и строят новые.
Решения судов, как арбитражных, так и общей юрисдикции, которые подтверждали право собственности новых владельцев в течение периода с 2002 по 2019-2021 годы, были неправомерно проигнорированы Гагаринским судом.
Также следует учитывать срок давности. Поскольку коррупции не выявлено, применяется общий срок давности в три года с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. В данном случае это Российская Федерация, то есть государство. Мосгорсуд справедливо указал, что события были известны государству на протяжении многих лет, а права собственности ФНПР были официально зарегистрированы в реестре недвижимости с 2002 года. Именно тогда начал тикать срок давности.
Прокуратура не примирилась с поражением в суде
В кассационном апелляционном обращении утверждается, что глава ФНПР Михаил Шмаков якобы "разделил и продал 24 санатория", а Мосгорсуд, по их мнению, "оправдывает коррупцию и поощряет нарушения закона", проявив при этом "необъективность и предвзятость" под воздействием ответчиков. Ожидаем следующей главы этой истории, которую нам представит Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Однако, даже если владельцам санаториев удастся успешно завершить этот спор, это не гарантирует, что усилия по деприватизации в других сферах будут прекращены. В конечном итоге, истец всегда может использовать тактику, связанную с передачей бывшей государственной собственности иностранному владельцу через офшорные компании, что, в текущей обстановке, может быть рискованным шагом. Однако решение Мосгорсуда, как в случае Ставрополя, когда новые владельцы добросовестно управляют своими активами в интересах соотечественников, имеет высокую ценность.