На рынке труда России уже несколько миллионов людей используют цифровые платформы для поиска работы. Рано или поздно, законодательство о труде должно будет распространить свое влияние и на этот сектор. Однако важно, чтобы новые нормы и правила сохранили главное преимущество платформенной занятости - гибкость условий работы. Это мнение высказывают Оксана Синявская, замдиректор Института социальной политики НИУ ВШЭ, и Светлана Бирюкова, ведущий научный сотрудник этого института.
На данный момент в Госдуме готовится проект нового закона о занятости, который должен адаптировать рынок труда к изменяющимся условиям. Ожидается, что этот документ будет принят до конца 2023 года. Одним из важных аспектов закона будет определение понятия "платформенная занятость". Это будет включать в себя людей, использующих цифровые платформы для поиска клиентов и выполнения разовых работ или предоставления услуг. Однако конкретные правила регулирования платформенной занятости будут разработаны в отдельном законе, который находится в процессе разработки.
Рост платформенной экономики, вызванный также пандемией, когда многие работники перешли на удаленную работу, неизбежно потребовал введения новых понятий в законодательство. По данным Росстата на 2022 год, около 3,5 миллиона человек включились в платформенную занятость. Аналогичные оценки были представлены НИУ ВШЭ в апреле 2022 года. По их данным, 1,7 миллиона человек в возрасте от 18 до 72 лет считали платформенную занятость своей основной работой, еще 1,7 миллиона человек использовали ее как регулярное дополнение к основной работе, а 12,1 миллиона человек хотя бы иногда пробовали себя в платформенной занятости.
Встреча на цифровой площадке
Примерами работников, которые заняты через цифровые платформы, являются специалисты по мелкому бытовому и сложному ремонту, репетиторы, тренеры, инструкторы, фотографы, таксисты, курьеры, дизайнеры интерьера, психологи и другие. Эти люди находят своих клиентов через онлайн-платформы. Есть также фрилансеры, выполняющие различные заказы от разных компаний, такие как работа в области SMM, создание брендов и логотипов, монтаж оборудования. Общим для всех этих работников является то, что они встречаются со своими заказчиками на специальной цифровой площадке, которая собирает информацию о заказах и доступных исполнителях. Платформа предоставляет технологические инструменты для взаимодействия между специалистами и клиентами, включая возможность использования банковских и страховых услуг, чтобы сделать этот процесс максимально удобным и эффективным.
Легкие условия регистрации на платформах, отсутствие фиксированного рабочего графика и большая клиентская база привлекают к платформенной работе людей, которым важна гибкость в расписании, таких как студенты, мамы с маленькими детьми, пенсионеры и те, кто сталкивается с трудностями на традиционном рынке труда, такие как мигранты или люди с ограниченными возможностями. Для некоторых работников на платформах это также возможность воплотить свои предпринимательские идеи и насладиться большей свободой, чем в традиционной офисной работе.
Исследования показывают, что в последние годы, в период экономической нестабильности, россияне используют платформенную работу как способ увеличения доходов. Они переходят на платформы, когда теряют свою основную работу (иногда временно, в поисках новой) или приходят на платформы для дополнительного заработка. Таким образом, платформенная экономика уже сейчас играет роль стабилизатора занятости и доходов населения.
Кроме того, платформенная экономика способствует созданию рабочих мест в традиционной сфере. Например, платформы нанимают сотрудников напрямую, создавая рабочие места в области администрации, финансов, разработки и программирования. Эти сотрудники заключают стандартные трудовые договоры с платформой как с работодателем.
Наконец, существует независимый сегмент рынка труда, связанный с развитием цифровых платформ. К нему относятся службы доставки, пункты выдачи заказов, сервисные центры и складские операторы. Часто это индивидуальные предприниматели или маленькие компании, для которых платформы являются основным источником доходов, и их взаимоотношения регулируются коммерческими соглашениями и Гражданским кодексом.
Баланс между ответственностью и гибкостью
Очевидно, что платформенная занятость представляет собой новый вид занятости, который не подпадает ни под одну из существующих категорий трудовой деятельности. Работники, занятые на платформах, оказываются вне обычных схем социального страхования, таких как страхование от временной нетрудоспособности, безработицы и пенсионное страхование. Для того чтобы включить этих работников в систему социального страхования, необходимо внести понятие платформенной занятости в область трудового законодательства.
Не менее важной задачей является установление законодательного статуса для самих цифровых платформ и определение их прав и обязанностей. Новый закон должен придать платформам статус третьей стороны в отношениях между заказчиками и исполнителями услуг. При этом на этапе формирования новых правил необходимо учитывать уже сложившиеся практики на рынке и сохранить одну из ключевых характеристик платформенной занятости - гибкость условий труда. Для этого важно активно вовлекать платформы в диалог о будущем регулировании и использовать их накопленный опыт.
Весной 2023 года был создан Совет цифровых платформ, в который вошли крупнейшие российские IT-компании. Участники Совета подписали Меморандум о принципах развития платформенной занятости в России. В этом документе они выразили готовность информировать исполнителей о социальных гарантиях, обеспечивать равные условия доступа на платформы для всех исполнителей, расширять географию платформенной деятельности и создавать другие благоприятные условия для развития платформенной экономики. Это может стать шагом в направлении саморегулирования в этой отрасли.
Благодаря новому регулированию должны быть установлены права работников в сфере платформенной занятости и границы ответственности всех участников процесса. Сейчас крайне важно выделить этот новый сегмент от традиционного рынка труда, особенно на стадии формирования регулирования, чтобы закрыть "белые пятна" в новой экономике, не нарушая уже сложившихся правил игры.