Допустимо ли определять лицо, обязанное осуществлять постановку на учет объектов НВОС, в рамках договорных отношений?
Отвечает юрист Центра Пупанов Никита:
В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с п. 6 указанной статьи Федерального закона сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.
Таким образом, лицом, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является юридическое лицо и (или) предприниматель, на законном основании эксплуатирующие объект.
При этом именно лицо, эксплуатирующее объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, обязано совершить действия по постановке данного объекта на государственный учет.
Данный вывод подтверждается в т.ч. Письмом Росприроднадзора от 31 октября 2016 г. № АС-09-00-36/22354 «О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», в соответствии с которым «заявку о постановке объекта на учет подает то лицо, которое его непосредственно использует (эксплуатирует).
Таким образом, по общему правилу постановку объекта НВОС на государственный учет осуществляет лицо, непосредственно эксплуатирующее объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.
При этом Минприроды России в некоторых случаях допускается возможность определять лицо, на которое возлагается обязанность по постановке на учет объекта НВОС, посредством договорных отношений.
Аналогичная позиция излагается Минприроды России и в отношении лица, обязанного выполнять требования законодательства в области обращения с отходами в отношениях аренды недвижимого имущества.
Согласно Письму Минприроды России от 9 июля 2020 г. № 25-47/17005 «О порядке заключения договора с региональным оператором» вопросы установления права собственности на отходы так же, как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, регулируются хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.
