21 сентября 2022 года президент России Владимир Путин объявил о проведении частичной мобилизации. За год, прошедший с этого момента, власти ужесточили законы о военной и срочной службе в России. Кроме того, на фоне продолжающегося российско-украинского конфликта была запущена реформа призыва. Как изменилось военное законодательство и каким образом эти нововведения повлияли на россиян — в материале RTVI.
Итоги мобилизации
В конце октября 2022 года министр обороны Сергей Шойгу отчитался о завершении мобилизационных мероприятий, в рамках которых, по его словам, было призвано 300 тыс. человек. Военкоматы продолжают набор за счет добровольцев и контрактников, заявляли в Минобороны.
Отдельного указа о завершении частичной мобилизации не было, тогда как указ о ее объявлении продолжает действовать. Как утверждали в Кремле, это связано с тем, что документ предусматривает не только призыв, но и «другие мероприятия» и «функции, необходимые для Министерства обороны».
Глава комитета по госстроительству Совфеда Андрей Клишас говорил, что необходимости в указе о завершении мобилизации нет. Он объяснял это тем, что «с точки зрения легитимности, большей силы, чем слова президента, у нас в стране нет». «Вы думаете, указ сильнее, чем слова? Мне кажется, нет, во всяком случае, в восприятии людей», — говорил Клишас.
В мае 2023 года Верховный суд (ВС) определил, что мобилизация закончится тогда, когда будут установлены «дата и время» ее отмены.
«Периоды мобилизации (общей и частичной) или военного положения <…> начинаются с даты и времени начала действия мобилизации (военного положения), которые устанавливаются указом президента Российской Федерации об объявлении мобилизации (о введении военного положения), и заканчиваются датой и временем отмены (прекращения действия) мобилизации (военного положения)», — подчеркнули в ВС.
В конце лета — начале осени 2023 года СМИ и телеграм-каналы начали распространять информацию о возможном начале второй волны мобилизации в России. В Госдуме неоднократно заявляли об отсутствии необходимости в проведении нового призыва резервистов и запасников.
Депутаты уверяют, что при отборе граждан в зону военной операции на Украине упор делается на контрактников. Согласно плану, который озвучили в Госдуме, перед властями стоит задача до конца 2023 года набрать 420 тыс. контрактников. В середине сентября Владимир Путин сообщил о 300 тыс. заключенных контрактов с начала года.
«Очевидно, что власть готовится»: будет ли вторая волна мобилизации
Итоги «мобилизационного» года в России подвел для RTVI партнер коллегии адвокатов «Фрейтак и сыновья» Вадим Багатурия. В частности, он рассказал, какие юридические практики сложились за год с момента объявления мобилизации, и объяснил, как действовать, если гражданина мобилизуют незаконно.
Кого могут призвать по мобилизации
Россиянине подлежат мобилизации до достижения 50 лет. С 2024 года эта планка будет постепенно повышаться; на 2024-2028 годы запланирован переходный период: в 2024 году граждане в возрасте 50 лет будут пребывать в резерве до 51 года, в 2025 году — до 52 лет и так далее)
- рядовые военнообязанные (солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы) первого разряда будут пребывать в запасе до 40 лет (вместо прежних 35),
- рядовые военнообязанные второго разряда — до 50 лет (вместо прежних 45),
- рядовые военнообязанные третьего разряда — до 55 лет (вместо прежних 50).
Также с 2024 года повышается предельный возраст пребывания в запасе для офицеров:
- младший офицерский состав (младшие лейтенанты, лейтенанты, старшие лейтенанты и капитаны) — до достижения 60 лет,
- старший офицерский состав (младшие лейтенанты, лейтенанты, старшие лейтенанты и капитаны) — до достижения 65 лет,
- высшие офицеры (генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал армии, а также контр-адмирал и адмирал) — до достижения 70 лет.
Какие категории подпадают под призыв:
- временно не годные к военной службе (категория «Г»). Также могут получить отсрочку от призыва на полгода.
Не годные к военной службе (категория «Д») не могут быть призваны по мобилизации или на срочную службу в армии.
В сентябре министр обороны Сергей Шойгу утвердил перечень заболеваний, при наличии которых граждане с категорией «В» («ограниченно годен к военной службе») не могут быть приняты на военную службу по контракту в период мобилизации, военного положения и в военное время. Список состоит из 26 пунктов, включая ВИЧ, гепатит Б и С, сахарный диабет, все формы активного туберкулеза, наркоманию, отсутствие конечностей или почки. Документ касается желающих добровольно заключить контракт с Минобороны и не освобождает от мобилизации при наличии перечисленных в нем заболеваний.
Для мужчин, у которых есть дети, действуют особые правила:
- отец-одиночка — не может быть мобилизован, пока ребенку не исполнится 16 лет,
- отец троих детей — может быть мобилизован. Исключение: если всем троим детям меньше 16 лет, а его жена беременна (не менее 22 недель),
- отец четырех или более детей — может быть мобилизован. Исключение: если всем четырем детям меньше 16 лет.
Также под мобилизацию подпадают женщины:
- с военно-учетной специальностью (до достижения 45 лет),
- с офицерским званием (до 50 лет),
- беременная с военно-учетной специальностью (пока срок беременности не достигнет 22 недель),
- с военно-учетной специальностью и детьми (пока хотя бы одному ребенку не исполнится 16 лет),
- беременная военнослужащая (имеет право на досрочное увольнение с военной службы, если срок беременности достиг 22 недель),
- военнослужащая с детьми (имеет право на досрочное увольнение, если хотя бы одному ребенку не исполнилось 16 лет).
«Не надо скандалить, драться или убегать». Что делать при незаконной мобилизации
Кого не могут мобилизовать по мобилизации
- депутаты Госдумы и сенаторы,
- призывник, проходящий альтернативную гражданскую службу ( при мобилизации продолжит проходить АГС),
- военнослужащий, проходящий срочную военную службу (до окончания срочной службы и зачисления в запас),
- не служивший в армии мужчина до 30 лет, у которого истекли все отсрочки (до прохождения срочной службы в армии и зачисления в запас),
- участник добровольческого формирования, «содействующего выполнению задач», поставленных перед российскими ВС,
- студенты, аспиранты и ординаторы,
- IT-специалисты, работающие в аккредитованной организации,
- сотрудники организаций, предоставляющих «бронь».
Реформа призыва
Вскоре после объявления о завершении мобилизационных мероприятий министр обороны Сергей Шойгу объявил о проведении реформы призыва на срочную службу. Планировалось, что нижняя планка призывного возраста будет повышена с 18 до 21 года, а верхняя — с 27 до 30 лет. Шойгу отмечал, что в рамках реформы общую численность российских войск увеличат на 30% до 1,5 млн человек, из которых около 700 тыс. будут контрактниками.
При этом изначально речь шла о переходном периоде, в рамках которого нижняя граница должна была повышаться поэтапно в течение трех лет (19 лет с 2024 года, 20 лет — с 2025-го, 21 год — с 2026-го), тогда как предельная поднималась бы сразу до 30 лет.
Однако летом 2023 года парламент одобрил законопроект, из которого, вопреки ожиданиям, переходный период был исключен. Согласно принятому документу, уже с 1 января 2024 года призыву на срочную военную службу будут подлежать россияне в возрасте от 18 до 30 лет. Глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов связывал такое решение с тем, что «очень много ребят хочет пойти служить именно в 18 лет».
До конца 2023 года граждан призывают в армию по старой норме — 18-27 лет. По заверению властей, россияне, достигшие 27 лет в этом году, будут направляться в запас и не будут подлежать призыву на срочную службу в 2024-м.
Цифровизация призыва
Весной 2023 года был принят резонансный закон о цифровизации воинского учета. Документ регламентирует создание цифрового реестра военнообязанных, куда будут входить личные и паспортные данные, сведения о месте жительства и работы, образовании и пр. На основе этой информации военкоматы будут формировать электронные личные дела призывников. В Минцифры заявили, что в полноценном формате единый реестр воинского учета сможет заработать только с 2025 года.
Также закон приравнивает к бумажной повестке электронную — она будет считаться врученной с момента размещения в личном кабинете на портале «Госуслуги» или на другом «соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе». В свою очередь, бумажные повестки и присланные заказным письмом по почте будут считаться врученными в день доставки (вручения) письма.
Если повестка не вручена в письменной или электронной форме, она считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в реестре повесток. Также в законе указывается, что гражданин, подлежащий призыву и не получивший повестку, обязан в двухнедельный срок со дня начала следующего периода проведения призыва лично явиться в военкомат.
Цифровой призыв. Вопросы и ответы про закон об электронных повестках
Новые меры за неявку в военкомат:
- Со дня, когда повестка считается врученной, гражданину запрещается покидать страну, пока он не явится по повестке в военкомат. Предупреждение о запрете выезда будет направляться призывнику в течение суток со дня вручения повестки.
- Призывник обязан явиться по повестке в военкомат в течение 20 дней. В противном случае в отношении него применят «временные меры»: запретят оформлять кредиты и займы, регистрировать ИП, недвижимость и автомобили, а также управлять транспортом.
- Власти регионов смогут вводить дополнительные меры — ограничение выплат, льгот и других мер поддержки. Ограничения будут автоматически снимать в течение суток после визита в военкомат или подтверждения уважительной причины для неявки.
Мобилизация 2023. К чему приведет реформа призыва в России
Кроме того, 1 августа 2023 года вступило в силу постановление правительства, которое регламентирует особую форму повестки для призыва в рамках мобилизации.
Наказывать за уклонение от мобилизации будут строже
- С 1 октября 2023 года штраф за неявку в военкомат после получения повестки вырастет в 10 раз, до 30 тыс. рублей. Одно из главных наказаний для уклонистов — запрет на выезд из страны (в случае неявки по повестке в течение 20 дней с даты, указанной военкоматом).
- Осенью в Госдуме намерены рассмотреть законопроект о введении уголовной ответственности за уклонение от мобилизации — до пяти лет лишения свободы (сейчас действует ответственность за уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы — до двух лет лишения свободы). Кроме того, согласно документу, максимальная сумма штрафа увеличивается до 500 тыс. рублей.
- До 500 тыс. рублей штрафа грозит работодателям за необеспечение явки в военкомат сотрудников, подлежащих мобилизации. В прошлом году такие штрафы не превышали 5 тыс. рублей.
Как судят мобилизованных
После начала частичной мобилизации в России ужесточили наказание за некоторые преступления против военной службы. «Медиазона»* привела судебную статистику по таким делам за последний год:
- За неявку по повестке в военкомат (ст. 328 УК) не было заведено ни одного уголовного дела.
- В суды поступило 3 049 дел о самовольном оставлении части с отягчающим признаком: совершено в период мобилизации (ст. 337 УК). «Медиазона»* отмечает, что российские суды еженедельно выносят около 100 приговоров по делам о «самоволке», больше половины из них — условные.
- По статье о неисполнении приказа (ст. 332 УК) назначается минимальное наказание (не больше трех лет). В 2023 году по ней было заведено более двух сотен дел. Почти все осужденные отправляются в колонии-поселения.
- Самая тяжкая статья — о дезертирстве (ст. 338 УК), то есть о бегстве со службы не на время, а навсегда). Самый суровый из известных приговоров был вынесен в сентябре по делу контрактника Максима Кочеткова из Сахалинской области — его осудили на 13 лет колонии строгого режима (девять лет за дезертирство, еще четыре года — это вынесенный ранее условный срок по делу о самовольном оставлении части).
- Статьи о нападении на начальника (ст. 334 УК) и добровольной сдаче в плен (ст. 352.1 УК) используются крайне редко.
*внесен Минюстом России в реестр иноагентов
