Предлагается ряд мер, по реформированию системы гос. регулирования оплаты труда в бюджетной сфере, и организации бюджетной системы развития науки и технологий.
1. Установить федеральным законом, что заработная плата следующих групп бюджетников должна быть строго одинаковой, в рамках одной квалификационной категории, по всей стране, вне зависимости от региона:
- врачи;
- учителя школ;
- преподаватели ВУЗов;
- научные работники бюджетных исследовательских учреждений.
Для этого строго запретить «московские» надбавки и доплаты вышеуказанным категориям бюджетников.
Установить в законодательстве принцип, согласно которому зарплаты указанных категорий бюджетников должны различаться не в зависимости от региона, а в зависимости от квалификационной категории, которая складывается из совокупности следующих критериев:
- уровень квалификации;
- стаж;
- нагрузка;
- результаты работы, по итогам месяца, года, нескольких лет;
- результаты обязательных периодических проверок (экзаменов, тестирований), проводимых для подтверждения квалификации, и знания теории.
Для московских бюджетников указанных категорий установить строго целевые доплаты только для одной цели – частичная компенсация оплаты жилья, тем, кто, работает в Москве, но не имеет собственного жилого помещения, на семью, по норме жилой площади. Такая доплата должна устанавливаться из бюджета г. Москвы (строго г. Москвы, не из федерального), на период, пока бюджетник, работая на должности в г. Москве, выплачивает ипотеку, или арендует съемное жилье. Размер доплаты должен быть рассчитан так, чтобы в результате стоимость съемного жилья для московского бюджетника (ежемесячный платеж), или размер ипотечных платежей, которые бюджетник платит из своей зарплаты, был примерно приведен к среднему по стране уровню таких платежей. Таким образом, Москва сама же, за счет своего бюджета, должна и компенсировать свою чрезмерно завышенную стоимость жилья, для бюджетников Москвы. Доплата должна предоставляться при представлении соответствующих документов, подтверждающих необходимость платы за жилье, и отсутствие в собственности иного жилого помещения, на семью, или на одиноко проживающего гражданина.
2. Разработать и начать реализацию комплексной программы развития региональной науки.
2.1. Создать гос. бюджетное учреждение «Наука» (далее – учреждение), с филиалами в каждом регионе европейской части страны (включая Поволжье и Урал).
Установить для работников учреждения, занятых в сфере научных исследований, равные по всей стране (в том числе и в Московском регионе) базовые зарплаты (базовую часть зарплаты, или оклад), в рамках одной квалификационной категории, и премиальную часть, различающуюся в зависимости от квалификации, опыта, стажа, и результатов работы.
Разрабатывать и утверждать для учреждения краткосрочные (на год), среднесрочные (на 5-7 лет), и долгосрочные (на 10 лет и более), программы работы и исследований, по направлениям – фундаментальные и прикладные научные исследования в наиболее перспективных отраслях и подотраслях исследований – физика, химия, программирование и информационные технологии, микробиология, электроника, искусственный интеллект, материаловедение, фармацевтика, машиностроение, робототехника, станкостроение, двигателестроение, разработка мед. оборудования, комплексная разработка и внедрение готовых производственных линий для предприятий всех отраслей обрабатывающей промышленности, разработка исследовательского оборудования.
Принимать в данное учреждение, на младшие должности, выпускников региональных ВУЗов технических специальностей, в том числе – в виде обязательной квоты – не имеющих стажа работы, на конкурсной основе.
Проводить формирование и рост исследовательских коллективов в течение длительного времени, из молодых специалистов, работающих после окончания ВУЗа непрерывно на протяжении многих лет (10 лет и более), под руководством наиболее выдающихся ученых, иначе говоря, «выращивание» коллективов и талантливых специалистов, обеспечивая их постоянную занятость, и непрерывную работу по определенным направлениям исследований. Первое время, возможно, первые несколько лет, такие коллективы не будут давать существенных результатов, но в это время они должны формироваться, усиливаться, быть обеспечены средней заработной платой в виде оклада, жильем, и получать премии за талант, за безупречные базовые знания, за освоение новых знаний, и за выявление, определение контуров будущих «прорывных направлений» исследований, а также, что самое главное, за создание инноваций. В будущем такие коллективы могли бы стать основой целых направлений, новых инновационных предприятий. Даже если такие коллективы в будущем «выйдут», выделятся в самостоятельные венчурные и исследовательские частные компании, или станут исследовательской основой новой частной производственной компании, можно считать, что задача по их созданию выполнена.
Ориентировать работу всего учреждения на разработку, в конечном счете, наиболее востребованных рынком, передовых достижений мирового уровня, готовых к внедрению в производство, с одновременной разработкой «под ключ» производственных линий для промышленных предприятий, которые будут создаваться как в частном, так и в гос. секторе, для производства соответствующей продукции.
Сформулировать общую задачу учреждения как поддержание уровня научно-технологического развития страны на уровне наиболее развитых стран, во всех ключевых технических отраслях (то есть, за исключением гуманитарных наук, которые к сфере деятельности учреждения не относятся), и ликвидировать отставание, и не допускать его в дальнейшем, в тех сферах и отраслях науки, техники и промышленности, где оно есть.
Создать, разработать и реализовать в работе учреждения такую модель взаимодействия и взаимосвязи - 1) фундаментальной науки, 2) прикладной науки, и 3) промышленности, - которая позволит выявлять и внедрять наиболее перспективные результаты исследований в экономику, производство, промышленность.
Допускать оформление авторских прав на некоторые результаты исследований, на сотрудников, и коллективы, разработавшие соответствующие наиболее перспективные и востребованные рынком технологии, и внесших решающий вклад в их создание, в пропорциях 50/50, или 60/40, на сотрудника, как на физ. лицо (коллектив физ. лиц), и на учреждение, с условием, что разработка ни при каких условиях не может быть продана иностранным собственникам (нерезидентам). На таких условиях и заключать договоры на право принадлежности будущих результатов интеллектуальной деятельности, с работниками, в момент заключения трудового договора.
Создать в учреждении структурное подразделение, задачей которого будет регистрация патентов, оформление прав на результаты интеллектуальной деятельности, и справедливая выплата премий, в соответствии с законом, и уставными документами учреждения, и договорами, заключенными с сотрудниками, а также предотвращение утечки и кражи прав на результаты интеллектуальной деятельности, обеспечение защиты интересов государства, как собственника большей части интеллектуальной собственности, создаваемой учреждением.
Разрешить частичную работу учреждения (помимо обязательного выполнения гос. плана исследований) непосредственно на рынок, для частных заказчиков – предприятий коммерческого сектора – по разработке новых технологий, производственных линий, оборудования, станков, новых материалов, компьютерных программ, программно-управляющих комплексов для цехов и предприятий, и для выполнения иных заказов на НИОКР, востребованных рынком, а также по модернизации или перепрофилированию действующих предприятий. Для этого создавать, в составе каждого регионального филиала, соответствующее структурное подразделение, для выполнения коммерческих заказов, с использованием, в том числе, полученных по гос. планам работы, результатов исследований, с соответствующим справедливым распределением прибыли, получаемой таким структурным подразделением, между работниками, и гос.бюджетом.
Допустить гибкую систему специализации филиалов, или их структурных подразделений, по направлениям исследований, чтобы специализация филиала могла частично меняться, в зависимости от того, какое направление исследований окажется наиболее перспективным, с приоритетным учетом мнения коллектива.
Возможно, в целях предотвращения промышленного шпионажа, и утечки технологий, для работников учреждения необходим законодательный запрет выезда за границу на период работы, и в течение определенного срока после увольнения (3-5 лет), и иные меры правовых ограничений и контроля, в комплексе с системой материальной заинтересованности, льготами, предоставлением бесплатного ведомственного жилья.
Допустить передачу в структуру учреждения существующих бюджетных исследовательских учреждений различной ведомственной принадлежности и подчиненности.
2.2 Установить постоянное взаимодействие между учреждением (филиалами) и техническими вузами, факультетами региональных вузов, в виде:
- целевой подготовки специалистов для формирования будущих исследовательских коллективов
- планового набора выпускников вузов, на конкурсной основе
- дополнительную подготовку части студентов по программам учреждения, с использованием передовых научных достижений
- дополнительные стипендии для наиболее успевающих и талантливых студентов, и ориентирование их на будущую на работу в учреждении
- участие студентов старших курсов в работе учреждения, в виде частичной занятости
- преподавательской работы в вузах ученых, являющихся одновременно работниками учреждения
2.3 Придерживаться принципа равномерного распределения по субъектам федерации, по каждому филиалу учреждения (а они должны быть обязательно, как указывалось, в каждом регионе европейской части страны, включая Урал и Поволжье) – численности работников, объема работы и заказов, финансирования, уровня квалификации работников, общего уровня квалификации филиала – по всем регионам, где расположены филиалы учреждения, не допуская концентрации потенциала в Московском регионе, за счет деградации региональных филиалов.
Обеспечивать современным исследовательским оборудованием и заказами все филиалы учреждения, в равной степени, вне зависимости от региона расположения (Москва, или другие регионы).
Обеспечивать постоянный обмен региональными и московскими специалистами, на кратко- и среднесрочные периоды работы, и обмен специалистами между всеми филиалами учреждения, для поддержания равного уровня московской и региональной науки, повышения уровня региональных филиалов.
Обеспечивать обязательный, постоянный, и как можно более быстрый обмен полученными результатами исследований между филиалами учреждения, там, где это необходимо, в зависимости от их профиля и направлений работы, в одинаковых и смежных отраслях исследований.
Допускать в одном регионе расположение двух и более филиалов учреждения, с сохранением общей равномерной структуры по всем регионам европейской части страны, с преимущественным расположением в южных регионах.
2.4. В обязательном порядке, в виде непреложного условия, обеспечивать всех научных специалистов учреждения ведомственным жильем, которое предоставляется на праве аренды (с небольшой арендной платой, ниже чем на рынке, или бесплатно), на период работы в учреждении, для чего вести плановое строительство жилья, или закупку готового жилья, для каждого филиала.
2.5. Создать в учреждении структурное подразделение, с задачей обеспечивать постоянное и как можно более быстрое выявление и внедрение в теорию важнейших результатов исследований, имеющих значение для фундаментальной науки, полученных в масштабах всего учреждения, и обобщение практического опыта, во взаимодействии с РАН, и обратное внедрение достижений в практику, и в образовательные программы высшего образования.
3. 1. Разработать и законодательно закрепить обязательную систему, обеспечивающую прямую связь между подготовкой и трудоустройством специалистов технического профиля на всех этапах – общее школьное образование, высшее образование, послевузовская подготовка, научная работа, трудоустройство по специальности.
Установить понятие «технических классов», в системе общего среднего образования, и начинать подготовку будущих ученых, и других специалистов технического профиля с 6-7 класса средней школы, для чего проводить обязательное тестирование и профильный отбор во всех школах страны, и производить набор в технические классы наиболее перспективных, талантливых, способных учеников, показавших наивысшую успеваемость по предметам технического профиля (математике, физике, и т.д.), или выявленных с помощью тестирования.
Разработать и принять для технических классов особую школьную программу, единую для всей страны, с углубленным изучением школьных предметов технического профиля, введением в программу некоторых вузовских дисциплин, которые доступны для освоения в старших классах, но в настоящее время в школе не преподаются, предполагающую будущее высшее образование, развитие творческого научного мышления, как в составе класса, так и небольших профильных групп по 5-7 чел., для индивидуальной и курсовой подготовки по отдельным направлениям, с целью выявления и определения к старшим классам школы будущих ученых, и других квалифицированных специалистов с высшим образованием технического профиля. Устанавливать для них небольшие персональные стипендии, готовить к поступлению в вузы с учетом будущего профиля.
Предоставлять для технических классов доступ к результатам исследований, исследовательскому оборудованию вузов и исследовательских учреждений, их ознакомительное участие с научной работой, возможности разработки небольших индивидуальных и групповых самостоятельных исследовательских проектов, обеспечивать технические классы собственной школьной технической базой для обучения и исследований, и др.
При подготовке таких специалистов в вузах, установить для них систему распределения, по желанию, для будущего трудоустройства в систему государственных научно-исследовательских учреждений (п. 5.1. настоящего предложения), гарантированное будущее трудоустройство, вузовскую подготовку с учетом будущего профиля, направления и места работы.
Ответ Минобрнауки РФ — https://disk.yandex.ru/i/bpyTPulvwxBN-w