Контролёры нередко находят ошибки в описании предмета закупки. Заказчики могут составить описание под товар конкретного производителя, не указать условия об эквиваленте или указать страну происхождения в качестве технической характеристики.
Разберём три частые ошибки и позиции контролирующих органов подробнее.
1. Предмет закупки описан под конкретного производителя
К контролёрам обращаются с жалобами о том, что под описание предмета закупки подходит только товар отдельного производителя, что ограничивает конкуренцию. Нарушения были выявлены АС Уральского округа (Постановление от 02.02.2023 г № Ф09-9718/22 по делу № А71-6898/2022)
ФАС, Брянское УФАС.
В сходной ситуации не поддержал контролёров АС Московского округа (Постановление от 13.05.2022 г № Ф05-8046/2022 по делу № А40-129382/2021).
Выводы следующие:
- заказчик — военизированная горноспасательная часть. В техзадании он обосновал особые характеристики объективными потребностями, в т.ч. с учётом специфики деятельности. По Закону № 223-ФЗ потребности заказчика — главный фактор при установлении требований к предмету закупки;
- конкретные характеристики также также были нужны, чтобы обеспечить взаимодействие с оборудованием заказчика. Что другая продукция не подойдёт, подтвердила экспертиза;
- контролёры не указали, какому именно производителю отвечают характеристики продукции;
- отсутствие ограничения конкуренции подтверждают три предложения от потенциальных поставщиков, на основании которых определили НМЦД.
Заказчики медицинских товаров, например, лекарственных средств, часто обосновывают особые характеристики достижением должного терапевтического эффекта. Такие доводы убедили, в частности, Кемеровское и Московское УФАС.
2. Неверно закреплено или не указано вовсе условие об эквиваленте
Описание предмета закупки может содержать указание на товарный знак без возможности поставки эквивалента, но только в исключительных случаях. Например, когда требуется обеспечить совместимость закупаемой продукции с имеющейся у заказчика.
Ульяновское УФАС сочло, что заказчик привёл товарный знак безосновательно:
- необходимость обеспечить совместимость нужно подтвердить документально, но этого не было сделано;
- при разбирательстве в контрольном органе было представлено мало пояснений для обоснования.
На сходное нарушение обратило внимание и Татарстанское УФАС.
Эксперты отмечают, что простого дополнения описания, содержащего упоминание товарного знака, фразой «или эквивалент» недостаточно. Нужно привести параметры эквивалентности, которым будет отвечать товар-аналог. В частности, на это обращали внимание АС Северо-Западного округа (Постановление от 31.03.2022 г № Ф07-586/2022 по делу № А52-2202/2021), АС Московского округа (Постановление от 06.03.2023 г № Ф05-3297/2023 по делу № А40-96075/2022).
Волгоградское УФАС отметило, что несмотря на то, что заказчик сопроводил товарный знак словами «или эквивалент», характеристикам из описания отвечала продукция конкретного производителя.
3. В описании приведена конкретная страна происхождения товара
Нередко заказчики включают в описание предмета закупки страну происхождения товара как техническую характеристику, поскольку из правил описания предмета закупки запрет указывать страну исключили.
Это сочло нарушением Воронежское УФАС. Выводы следующие:
- отсутствие в Законе № 223-ФЗ прямого запрета не даёт заказчику право приводить страну как техническую характеристику;
- ни в законе, ни в положении о закупках нет возможности отнести страну к техническим параметрам. Также её нельзя считать эксплуатационной или функциональной характеристикой для включения в описание предмета конкурентной закупки;
- спорный показатель ограничивает конкуренцию. Из четырёх заявок три были отклонены за указание иной страны происхождения товара.
Похожую позицию занимает Свердловское УФАС. Контролёры сочли неубедительными доводы заказчика о том, что требование продукции из конкретной страны установили для закупки более качественного товара. Почему продукция из иных стран не будет таковой, пояснено не было.
А вот Ярославское УФАС в сходной ситуации нарушений не нашло. Контролёры учли условия положения о закупке, которое позволяло проводить конкурентные тендеры с включением в описание требований к стране происхождения товара из-за потребности заказчика.
Источник: КонсультантПлюс