На сегодняшний день сложилась следующая ситуация. Военнослужащие по контракту не могут уволиться по истечении контракта, мобилизованные приравнены к контрактникам согласно Указу президента №647 "Об объявлении мобилизации". Обе категории военнослужащих продолжают военную службу до окончания СВО. Суды ссылаются на Указ Президента в обоснование отказов в увольнении военнослужащих, чьи контракты уже истекли.
А что делать мобилизованным вообще непонятно.
Поскольку тема лично для меня стоит остро, решила я покопаться в законодательстве и по пути успела сбиться с толку несколько раз. Быть может, господа юристы, смогут в комментариях поделиться своим мнением?
Итак, ст. 3 ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации" гласит: Правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об обороне", Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.
Конституцией РФ устанавливается воинская обязанность для каждого гражданина РФ, которая заключается в том, что гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом. В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" прохождение военной службы осуществляется гражданами РФ по призыву либо по контракту.
Фактически, в законодательстве сейчас отсутствует понятие «демобилизации». Но имеются нормы о законных основаниях увольнения с военной службы. Среди таких оснований согласно п. б ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта. Однако в Указе Президента № 647 Об объявлении мобилизации указаны только три основания для увольнения, в которые не входят упомянутые выше основания. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы, не противоречащие Конституции и федеральным законам РФ. Однако Указ Президента исключает иные основания для увольнения, т. е. ограничивает права военнослужащих, предусмотренные Федеральным законом, что является противоречием ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Можно предположить, что в части "обессрочивания" службы мобилизованных и контрактников Указ президента опирается на п. 5 ст. 17 Федерального закона О мобилизационной подготовке и мобилизации: Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы.
Однако, что это означает на самом деле? Из буквального толкования данной нормы усматривается, что военнослужащие при объявлении мобилизации не могут уволиться ДОСРОЧНО ( а женщины-военные с ребенком могут) т.е. мобилизация не является основанием прекращения службы уже действующих военнослужащих. Наверное для того чтобы избежать бессмысленной волокиты, когда военнослужащие увольняются и призываются потом вновь по мобилизации. Следовательно военнослужащие могут уволиться в общем порядке по статье 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"?
Порядок прохождения воинской службы определяется специальным Федеральным законом, поскольку эти правоотношения относятся к одним из самых значимых и важных, поскольку затрагивают права человека, и напрямую охраняются Конституцией. На мой взгляд, это не сфера президентских полномочий. В то же время, у Президента возникают такие полномочия в условиях военного времени. ФКЗ "О военном положении" в ст. 11 определяет полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения, среди которых: Президент определяет порядок прохождения военной службы в период действия военного положения. В ФЗ О мобилизации такого положения прямо не прописано. Ведь есть специальные нормы ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". А вот Федеральный конституционный закон является актом, имеющим более высокую юридическую силу, чем Федеральный закон, что исключает коллизию между нормами ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и ФКЗ "О Военном положении" в условиях военного положения. И здесь является логичным предоставление таких полномочий Президенту единолично, как Верховному главнокомандующему, только в условиях военного положения. Которого у нас в стране так и не было объявлено.
Кроме того, Указ Президента о мобилизации противоречит тому же Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" в части уравнивания мобилизованных в статусе с военнослужащими по контракту. Раздел 5 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определяет действительность контракта. Двусторонний характер – контракт заключается между гражданином и Минобороны. Письменная форма. Добровольность. Эти три элемента необходимы для начала контрактной службы. Кроме того, контракт заключается на определенный период. Если допустить, что мобилизованные граждане приравнены к контрактникам, то на какой срок действует их «контракт»? Первый вопрос. П. е) ст. 38 гласит, что для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, срок службы устанавливается в соответствии с контрактом о прохождении военной службы.
Фактически мобилизованные являются призванными военнослужащими, так как отсутствуют элемент добровольности и все признаки заключения контракта, значит к ним применяются нормы к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву? П.1 ст. 38 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ограничивает срок службы призывников одним годом. Значит они могут уволиться по истечении 12 месяцев с момента призыва в порядке ст. 51 того же ФЗ? Второй вопрос.
В ч. 2 ст. 59 Конституции РФ закреплено, что порядок прохождения военной службы регулируется федеральным законом. И эта статья подразумевает военную службу в целом, даже в особые периоды, коим является мобилизация. ФЗ "О Воинской обязанности и военной службе" № 53-ФЗ содержит специальные нормы, регулирующие порядок прохождения военной службы в ВС РФ. Однако в нем установлены предельные сроки службы для военнослужащих по призыву и основания для увольнения (по истечении года) и по контракту (по истечении контракта). Относятся ли сюда мобилизованные или это отдельная категория военнослужащих, оставшаяся за бортом правового регулирования? В Федеральном законе "О мобилизации и мобилизационной подготовке" №31-ФЗ не нашла норм, регулирующих порядок прохождения военной службы в период мобилизации. Третий вопрос.
Имеются ли у Президента полномочия на одностороннее приравнивание мобилизованных к контрактникам и косвенное "обессрочивание" им службы, путем сужения гарантированных ФЗ "О Воинской обязанности и военной службе" № 53-ФЗ оснований для увольнения? Или все же Конституция закрепляет обязанность определять порядок прохождения военной службы за Федеральным собранием?Четвертый вопрос.
На сегодня я вижу правовую дыру и ущемление прав военнослужащих, как мобилизованных, так и контрактников. Фактическое закрепощение. Вы тоже это видите? Или я где-то ошибаюсь? Пожалуйста, поделитесь в комментариях, хочется действительно конструктивно обсудить проблему и понять, как дальше действовать, чтобы помочь ребятам.
У этой статьи есть продолжение: https://dzen.ru/media/id/64c0030d0db63957c0f67cd8/chast-2-kogda-mobilizovannyh-vernut-domoi-osnovaniia-uvolneniia-dlia-kontraktnikov-i-mobilizovannyh-64c903dbd26acd381454e497
Для тех кого интересует вопрос обращения в Конституционный и Верховный суды: https://dzen.ru/media/id/64c0030d0db63957c0f67cd8/vozvrascenie-mobilizovannyh-sudebnyi-put-chast-1-vs-rf-64de1c1e9fa3aa5a31189ac1
PS. Друзья, если вы подпишетесь на этот канал, оставите комментарии и лайки (можете через пару месяцев отписаться) алгоритмы яндекс.дзена начнут показывать эти статьи в поиске и их увидит больше людей. Можете так же кидать ссылки на статьи друзьям и распространять в соцсетях.
PPS. Собираем подписи на петицию в защиту прав мобилизованных и ограничение срока службы: ссылка на сбор подписей: https://forms.yandex.ru/u/64b0cd96eb614661af714191/ ссылка на нашу группу: https://t.me/+r2XXNzf3Eec3ZTg6
ВЕРНЁМ РЕБЯТ 🇷🇺
t.me
ссылка на еще одно обращение: https://t.me/obrasheniemobilizaciya
Мобилизованным пора домой 🇷🇺
t.me
Девушки из этих групп скоро идут на личный прием к Президенту, поможем им собрать подписи!
Те, кто желает помогать и активно способствовать выполнению наших задач, могут присоединиться к чатам и сообща бороться за свои права.
PPPS. Я знаю, что Указ действует, пока его не оспорили. Интересно в принципе есть ли противоречие.
