Допустимо ли осуществление технического перевооружения (модернизации) объекта во внутренних морских водах и территориальном море без получения ГЭЭ?
Отвечает юрист Центра Пупанов Никита:
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – ФЗ «Об экологической экспертизе») экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Согласно ст. 10 указанного Федерального закона государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Необходимо отметить, что перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня закреплён положениями ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе», перечень объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня – положениями ст. 12 указанного Федерального закона.
В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в т.ч.:
7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – ФЗ «О внутренних морских водах»).
Таким образом, объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в т.ч. объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 ст. 34 ФЗ «О внутренних морских водах» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (государственная экологическая экспертиза):
- является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря;
- организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.
При этом согласно п. 2 указанной статьи Федерального закона государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.
Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Согласно п. 3 ст. 34 ФЗ «О внутренних морских водах» объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Важно отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 34 ФЗ «О внутренних морских водах» объектами государственной экологической экспертизы являются, в т.ч. обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Таким образом, при осуществлении планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море перечень объектов государственной экологической экспертизы является открытым.
Данный вывод подтверждается Письмом Росприроднадзора от 22 мая 2020 г. № МК-05-01-41/15646 «О государственной экологической экспертизе».
Таким образом, любой вид хозяйственной и иной деятельности, в т.ч. техническое перевооружение (модернизация), может осуществляться во внутренних морских водах и в территориальном море только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, в случае осуществления хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.
При этом данный вывод подтверждается:
- Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2021 г. № 09АП-33686/2021 по делу № А40-251535/2020;
- Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2021 г. № 09АП-22311/2021 по делу № А40-251540/2020.
